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我國設施農業主要包括蔬菜、水果、花卉和食用菌等農產品生產，其中設施蔬菜占比全國設施總面積的81%。當前我國設施農業大而不強，生產水平不高，亟待提質增效。加強設施農業科技創新、補齊產業短板、提升綜合生產能力是保障我國重要農產品穩定供應的現實需要和迫切要求。
發展設施農業的必要性
發展設施農業是貫徹落實重要指示精神和中央決策部署的政治要求和必然選擇。設施農業是“國之大者”。“要樹立大食物觀，要向設施農業要食物”。2021年12月中央農村工作會議提出“加快發展設施農業，強化農業科技支撐”，2022年中央1號文件提出“因地制宜加快設施農業發展”，《2022年政府工作報告》將加快發展設施農業列入了政府工作任務，并提出明確要求。
發展設施農業是提升農業綜合生產力、助力農產品穩產保供的重要舉措。與露地種植相比，設施蔬菜種植受天氣變化影響小，土地利用率、產出率高，綜合生產能力更強。設施種植栽培模式多樣、蔬菜種類豐富，塑料大棚實現了蔬菜的春提前、秋延后供應，日光溫室解決了北方冬季蔬菜生產供應難題，遮陽網室增加了南方夏秋蔬菜產量和特色品種，共同促進了蔬菜等產品的周年均衡供應。
發展設施農業是高效利用土地資源、緩解糧菜爭地矛盾的重要途徑。現代設施種植通過品種改良、基質調配、環境調控、肥水一體化等技術的集成應用，充分利用光溫資源，統籌棚內肥水管理，重構作物生長環境，既能高效利用耕地資源，又可以在戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等不適合大田作物生長的非耕地發展，一定程度上突破了傳統農業對耕地和水資源的高度依賴，實現“不與糧爭地、不與糧爭水”，是緩解糧菜爭地矛盾的關鍵抓手。
發展設施農業是解決城鄉就業、促進農民增收的重要抓手。設施農業是勞動密集型產業，全國直接從事設施生產以及上下游的農資供應、生產、銷售等從業人員超過8000萬人，是吸納城鄉就業的重要產業。設施蔬菜周年生產周年用工，將過去的“冬閑”變成了“冬忙”，提高了勞動力使用效率，增加了農民收入，有效助力鄉村振興。
我國設施農業的發展現狀
近年來，我國設施農業發展迅速，生產規模穩步擴大，區域布局日漸優化，節能節本特點突出，機械裝備逐步應用。具體表現為：一是生產規模穩步擴大，基本滿足了周年供應需求。我國設施面積4270多萬畝，占世界設施總面積的80%以上，其中設施蔬菜占設施農業的81%。設施生產與露地生產結合，配合市場配置和運輸流通體系，基本滿足了我國蔬菜周年供應。二是布局逐步優化，基本實現了區域協調發展。綜合自然環境、資源稟賦、市場供應半徑等條件，我國逐步形成了黃淮海及環渤海、長江中下游、西北、東北、華南地區5大設施蔬菜優勢產區。三是節能節本，走中國特色設施農業發展道路。我國設施類型多種多樣，以投資較少、節能節本的日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，其中日光溫室為我國獨創，可在最低溫度-28℃的地區（北緯43.5度）不加溫進行果菜越冬栽培，為世界農業節能減排和綠色發展提供了“中國樣板”。四是機械裝備逐步應用，勞動生產率穩步提高。我國設施蔬菜機械化水平達到38%，物聯網等信息技術在部分現代化溫室中也有所應用，設施裝備科技水平和生產效率穩步提升。
近年來，我國設施農業取得了長足發展，但總體上大而不強，在設施結構、機械裝備、專用品種、生產管理和產業經濟等方面存在諸多問題，導致資源利用不充分、單產水平不高、產品質量不優，綜合生產能力與產業效益亟待提升。主要表現為：一是設施結構不合理，覆蓋材料不科學，土地和溫光等資源利用不充分；二是設施機械化水平低，裝備不足，智慧化生產尚在起步階段；三是設施專用品種缺乏，高端蔬菜品種嚴重依賴進口；四是生產管理粗放，規范化、標準化程度低，設施生態環境不斷惡化；五是設施產業經濟研究缺乏，政策引導與扶持不夠，影響產業可持續發展。
因此基于以上問題，通過老舊設施改造、非耕地的利用、設施類型調整以及設施科技的進步，讓蔬菜進棚，在蔬菜保供的前提下不僅不與糧爭地，還可實現大面積為糧騰地，積極保障國家糧食安全。
加強科技創新、支撐我國設施農業發展
對于如何支撐我國設施農業發展，張友軍提出以下建議：
首先，科學規劃引導，著力優化設施蔬菜布局，制定現代設施蔬菜高質量發展指導意見，根據資源稟賦、生態條件和產業基礎，進一步優化設施蔬菜生產區域布局，科學確定適宜的設施類型與結構，大力推廣標準化設施，形成同市場需求相適應、同資源環境相匹配的布局。
同時，發揮政府引導作用，設立現代設施蔬菜產能提升專項，支持老舊設施改造、非耕地利用和設施類型調整，提升設施綜合生產能力。
此外，堅持創新驅動，提高綜合生產能力，建議建立國家設施農業科技創新中心，設立設施農業科技創新專項。強化設施結構、專用品種、農機裝備、綠色標準化生產等技術裝備研發與推廣，突破高產、優質、高效的制約瓶頸。
張友軍還提出設立設施蔬菜集約化育苗建設專項，實現設施蔬菜集約化育苗全覆蓋；明確現代設施蔬菜生產用地政策，鼓勵在戈壁、灘涂、鹽堿、坡地等非耕地上新建設施。加快培育新型經營主體和社會化服務組織，加快培育一批規模適度、帶動能力強的種植大戶、家庭農場等新型主體；延長產業鏈條，在設施蔬菜集中產區，支持建設田頭預冷、分級包裝、貯運保鮮等設施，降低腐損比例，提高產品檔次。打造地域特色突出、產品特性鮮明的設施蔬菜區域公用品牌和企業品牌；加大設施蔬菜金融支持，完善設施蔬菜政策性保險。（沈美）
