資源要素保障是推動廣東高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。在1月28日廣東省委、省政府召開的全省高質(zhì)量發(fā)展大會第三分會場上，省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌圍繞用地用林用海等資源要素保障作出發(fā)言，在國土空間支撐和資源要素保障上出新招、出實(shí)招，確保縣鎮(zhèn)村發(fā)展有空間、項(xiàng)目有地用。他指出，以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以全域土地綜合整治為抓手，以騰挪農(nóng)村建設(shè)用地資源為重點(diǎn)，優(yōu)化布局、拓展空間，有力支撐縣鎮(zhèn)村一體高質(zhì)量發(fā)展。
以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，支持沿海縣做好海洋開發(fā)胡建斌表示，縣域以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展格局。
一是優(yōu)化縣域空間布局。把“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”融入縣級國土空間總體規(guī)劃編制全過程，指導(dǎo)各地立足各縣（市、區(qū)）和縣域各鎮(zhèn)主體功能定位，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，制定實(shí)施差異化國土空間保護(hù)開發(fā)和利用策略，分類引導(dǎo)差異化發(fā)展。實(shí)行先編先報(bào)、先批先用，力爭6月底前基本完成縣級規(guī)劃審批。二是突出保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。把縣域發(fā)展重大平臺特別是承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大公共服務(wù)配套建設(shè)等落到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。加大對制造業(yè)項(xiàng)目支持力度，大幅降低門檻，對投資5千萬以上、符合一定條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。對民生、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等11類項(xiàng)目由省指標(biāo)全額保障。三是因地制宜挖掘資源潛力。支持沿海縣做好海洋開發(fā)，建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海灘海島旅游區(qū)，支持“海洋牧場”、海上風(fēng)電建設(shè)和海砂開采，去年汕尾兩宗海砂出讓價款就達(dá)31.5億元。支持生態(tài)發(fā)展區(qū)利用林地資源發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展綠色礦業(yè)，去年云浮郁南單宗建筑用石料采礦權(quán)出讓價款高達(dá)78.5億元。
以全域土地綜合整治為抓手，拆舊復(fù)墾交易收益75%歸農(nóng)民所有胡建斌指出，鎮(zhèn)域以全域土地綜合整治為抓手，騰挪拓展發(fā)展空間。通過爭取國家大力支持，全省劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)共有405萬畝新增用地，加上128萬畝已批未建用地，基本可以滿足未來15年城鎮(zhèn)建設(shè)需要，但為了實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，還需要加大存量建設(shè)用地的騰挪，拓展出更多新發(fā)展空間。在工作思路上，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”做法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，騰挪拓展建設(shè)用地空間。在重點(diǎn)任務(wù)上，主要是整體開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。農(nóng)用地整理方面，最主要的是按照“以進(jìn)定出”原則，劃定耕地集中整治區(qū)，整治出部分耕地用以置換細(xì)碎的耕地和永久基本農(nóng)田，既有利于推動耕地集中連片保護(hù)，同時又能解決項(xiàng)目涉及占用永久基本農(nóng)田而無法落地問題。建設(shè)用地整理方面，以拆舊復(fù)墾為重點(diǎn)，騰挪出的建設(shè)用地優(yōu)先保障本村本鎮(zhèn)建設(shè)需求，節(jié)余部分可在縣域乃至全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地進(jìn)城，更好支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易價格每畝不低于50萬元，其中75%歸農(nóng)民所有，也有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，落實(shí)綠美廣東生態(tài)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程，建設(shè)一批人文公園、農(nóng)業(yè)公園、山地公園、郊野公園等，優(yōu)化生態(tài)廊道、綠道、碧道、南粵古驛道建設(shè)。在實(shí)施步驟上，當(dāng)前我省有42個國家和省級試點(diǎn)，廣州從化、佛山南海兩個縣域試點(diǎn)已經(jīng)初顯成效。接下來省自然資源廳將及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)及項(xiàng)目早實(shí)施、早見效，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以點(diǎn)帶面推動全省工作開展，打造具有廣東特色的全域土地綜合整治體系。
落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地保障，涉農(nóng)市縣各級計(jì)劃指標(biāo)不少于10%胡建斌介紹，村域落細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地保障，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
一是支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)預(yù)留部分省級用地指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地，涉農(nóng)市縣各級安排不少于10%的計(jì)劃指標(biāo)用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求。指導(dǎo)地方用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、點(diǎn)狀供地、留用地開發(fā)利用等政策，確保鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有地用、快用地。二是保障農(nóng)民合理建房需求。指導(dǎo)各地編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，按照“以人定地”原則，科學(xué)確定農(nóng)民建房用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)村民住宅建設(shè)合理選址、集約布局。所需用地指標(biāo)由國家足額保障，用地審批能快則快。三是著力改善農(nóng)村居住環(huán)境。實(shí)施“舊村莊”改造提升行動，堅(jiān)持“一村一策”，綜合運(yùn)用“微改造”、全面改造等方式，優(yōu)化美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住環(huán)境品質(zhì)提升。
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