花木生產(chǎn)，穩(wěn)定的基地是基礎(chǔ)，也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期投入的保護(hù)。特別是隨著近幾年花園的興起，合法合規(guī)的土地更加重要。
在嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策下，花木花園企業(yè)在租用土地上要注意什么問(wèn)題呢？最近，自然資源部部長(zhǎng)王廣華在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度》的文章，對(duì)相關(guān)問(wèn)題有論述。 筆者摘選了園林花木經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的部分內(nèi)容： 立足基本國(guó)情，堅(jiān)持底線思維，準(zhǔn)確把握我國(guó)耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì) 從占用耕地看，城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套等各類非農(nóng)建設(shè)不可避免仍將占用一部分耕地，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹造成耕地流失的規(guī)模仍然不小，違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出。 從補(bǔ)充耕地看，占補(bǔ)平衡存在占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣甚至弄虛作假問(wèn)題，一些地方落實(shí)“進(jìn)出平衡”不到位，區(qū)域耕地總量仍在減少；有的地方違規(guī)開墾破壞生態(tài)環(huán)境，一些補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高，存在撂荒和流失風(fēng)險(xiǎn)。 把握重大要求，強(qiáng)化關(guān)鍵舉措，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 聚焦守牢紅線，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。一是堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量。目前，全國(guó)省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已全部編制完成，下一步，將加快推進(jìn)規(guī)劃審核報(bào)批，將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解并上圖入庫(kù)，確保可考核、可審計(jì)、可追責(zé)，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)絕不突破。 二是持續(xù)優(yōu)化耕地布局。建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛，促使南方部分省份有序恢復(fù)一部分流失的優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)化耕地南北空間格局；穩(wěn)妥推進(jìn)“山上”換“山下”，將山上耕地逐步調(diào)整到山下，推動(dòng)果樹苗木盡量上山上坡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。 三是嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任考核。全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，細(xì)化明確考核規(guī)則和方案，對(duì)于突破耕地保護(hù)紅線等重大問(wèn)題實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。 要充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并留出一定過(guò)渡期，堅(jiān)決杜絕“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。 落實(shí)落細(xì)工作，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)控新增占用。以國(guó)土空間規(guī)劃作為用地依據(jù)，逐步壓減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間使用規(guī)模，嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田用途管制，嚴(yán)控占用耕地的各類情形，確需占用的，要求按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t落實(shí)補(bǔ)充耕地。 二是著力盤活存量。按照高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)土地利用方式從依賴新增向挖潛存量轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)換空間”，推進(jìn)低效用地再開發(fā)，從源頭上減少對(duì)耕地的占用。 堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，扎實(shí)推進(jìn)占補(bǔ)平衡制度改革落地見效 改革占補(bǔ)平衡管理方式。按照改革部署，調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度，將以往非農(nóng)建設(shè)占用耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡擴(kuò)展到各類占用耕地均要落實(shí)占補(bǔ)平衡，由“小占補(bǔ)”變?yōu)?ldquo;大占補(bǔ)”； 統(tǒng)籌鹽堿地等未利用地、其他農(nóng)用地、低效閑置建設(shè)用地等各類非耕地作為補(bǔ)充耕地來(lái)源，新增加的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)和允許占用耕地規(guī)模的上限。 調(diào)整占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制。按照“國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格控制跨省域補(bǔ)充耕地規(guī)模，從嚴(yán)規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，將補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑統(tǒng)一納入省級(jí)管理平臺(tái)，堅(jiān)決糾正和防范利益驅(qū)動(dòng)下單純追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)、不顧立地條件強(qiáng)行補(bǔ)充的行為。
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 原標(biāo)題：切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度
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