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5月21日下午，山東省青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《青島市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）。據(jù)悉，此舉在全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)儆谑讋?chuàng)，意在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)營造更為舒服的發(fā)展環(huán)境。
《清單》共11項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)投入品、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等5個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，適用范圍涵蓋全市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械持有者等20多萬個(gè)市場(chǎng)主體。
《清單》的發(fā)布以“差異化監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化操作、市場(chǎng)化發(fā)展”為原則，完善制度保障，優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境，催生鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動(dòng)力。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上介紹，《清單》是在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)合法性審核后出臺(tái)的。著力創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，解決農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展難題，激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展。如《清單》中兩個(gè)農(nóng)藥類事項(xiàng)涉及到全市農(nóng)藥經(jīng)營主體近4000家，均為2017年版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后新申請(qǐng)?jiān)S可的市場(chǎng)主體，相對(duì)于其他成熟的農(nóng)業(yè)行業(yè)，力量較為薄弱，急需政府部門在制度上予以支持。
《清單》通過責(zé)令改正、批評(píng)教育等手段，“以教代罰”，可以最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營活動(dòng)的影響，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
《清單》的出臺(tái)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境的重要舉措，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化營商環(huán)境既要實(shí)行法治化引導(dǎo)，又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)化約束作用，積極落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，引導(dǎo)守法誠信經(jīng)營。
在市場(chǎng)化、法治化的原則下，尊重農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體意愿，特別是農(nóng)民意愿，有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，給予現(xiàn)有市場(chǎng)主體和想進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的市場(chǎng)主體一個(gè)信心導(dǎo)向，吸引更多的農(nóng)業(yè)“金鳳凰”來生根發(fā)芽、茁壯成長。
《清單》鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)懲重罰的重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持處罰幅度與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，將可免罰的輕微違法行為情節(jié)具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)違法行為類型、適用條件、適用依據(jù)做了明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)清晰、便于操作。但創(chuàng)新不能觸及農(nóng)業(yè)行業(yè)底線，對(duì)于有可能直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物疫病防控、公共安全等重要事項(xiàng)，將繼續(xù)按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，以審慎的態(tài)度嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴(yán)厲查處。
《清單》提出，結(jié)合青島市部分區(qū)市農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法的實(shí)際，將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門與農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作，完善“首次免罰”情況通報(bào)機(jī)制，在確保政策落地的同時(shí)，絕不放縱惡意違法者，堅(jiān)決杜絕“多犯不罰”情況的發(fā)生。同時(shí)，積極開展實(shí)施后評(píng)估工作，以行業(yè)協(xié)會(huì)為點(diǎn)，以點(diǎn)及面，結(jié)合行業(yè)管理、市場(chǎng)秩序等營商環(huán)境要素進(jìn)行全面評(píng)估，了解發(fā)展現(xiàn)狀、解決發(fā)展難題、防范法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)評(píng)估情況有針對(duì)性地增減《清單》內(nèi)容，擴(kuò)大優(yōu)化營商環(huán)境影響力。
