設施農業是現代農業的顯著標志，促進設施農業發展是實現農業現代化的重要任務。發展設施農業既是提升農業效益水平、促進農民增收和繁榮農村經濟的重要途徑；也是發展現代都市型農業，實現農業集約、節約、環保、綠色發展的需要，更是“菜籃子”產品穩定供應的重要保障。為扎實推進天津市農業供給側結構性改革，有效落實“菜籃子”市長負責制考核任務，根據十九大提出的實施鄉村振興戰略總體部署和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求，依據市委、市政府決策部署和《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出的設施農業發展目標，按照“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”的總體思路，搶抓“十四五”期間土地出讓收益用于農業農村比例將提升到50%的政策機遇，有效發揮天津位于京津冀城市群和環渤海經濟圈的區位優勢，以生物技術、人工智能、5G、云計算、物聯網、區塊鏈等新技術革命與農業交互聯動，不斷拓展我市優質精品農產品的市場占有率，滿足城鄉居民個性化、多樣化、高品質化的消費需求，打造京津兩個特大城市菜籃子供應保障基地，全面提高產業土地產出率、勞動生產率和資源利用率，特制定天津市設施農業“十四五”發展規劃。

第一章 發展基礎

一、主要成效

近年來我市涉農部門和各涉農區認真貫徹落實市委、市政府決策部署，搶抓京津冀協同發展歷史機遇，凝心聚力、攻堅克難，通過實施農業綜合開發、現代設施農業示范園、結對幫扶困難村、種植業設施標準化改造等一系列惠農政策，全市種植業生產設施綜合生產能力不斷提高，“冬淡”季節蔬菜上市品種日益豐富，設施蔬菜、水果、花卉等種植業設施快速發展，畜牧、漁業生產設施發展水平穩步提升，設施農產品質量安全一直保持較高水平。設施生產在穩定菜籃子供給、調優產業結構、保障質量安全以及促進農民增收等方面都取得了較好的成績。

（一）保供穩價作用日益凸顯

“十三五”期間，我市設施蔬菜年產量穩定在140萬噸以上，占全市蔬菜總產量的60%以上。年蔬菜上市種類包括黃瓜、番茄、芹菜、菠菜、韭菜、生菜、西葫蘆、茄子、青椒、甘藍、油菜、豆角、食用菌等上百個品種，有效保障和豐富了菜品的市場供應，特別是“冬淡”季保障能力穩定。2020年我市肉類總產量達到29.46萬噸、禽蛋20.83萬噸、牛奶50.07萬噸，主要畜禽產品總產量、人均占有量均居京津滬首位，其中，牛奶人均占有量是全國平均水平的1.4倍。2020年我市水產品總產量達到27.87萬噸。設施農產品的穩定供給，有效平衡了供需矛盾，抑制了市場大幅波動，提高了應急供給能力，“十三五”期間全市農產品市場價格運行較為平穩。

（二）產業布局結構不斷優化

設施種植業規模化、連片經營趨勢明顯。以北部遠郊蔬菜生產聚集區和武清北部“京津鮮菜園”蔬菜生產聚集區等區域為主的產業聚集區規模化、連片經營趨勢逐步增強，全市以設施蔬菜生產為主的龍頭企業和農民專業合作經濟組織達到207個，累計建設提升規模化規范化設施示范園區102個，設施蔬菜產業區域布局不斷優化，規模化、集約化水平穩步提升，產業帶動能力持續提高。同時，以小站稻工廠化基質育秧和鮮食玉米工廠化育苗為代表的糧食作物育秧育苗設施快速發展。設施畜牧業現代化養殖水平明顯提升，蛋雞自動化立體籠養、自動集蛋，奶牛智能擠奶、TMR及智能管理，生豬養殖環境控制、自動飼喂、糞污收集等新設施、新設備在生產中普遍應用，畜禽養殖設施化、信息化、智能化水平取得新突破。設施漁業通過科學實施增殖放流、控制國內捕撈、發展遠洋漁業和海洋牧場，產業布局和結構持續優化。

（三）基礎設施條件持續改善

“十三五”期間，累計對全市6000余畝陳舊老化棚室進行標準化設施改造，農業綜合開發新建近1000畝新型節能日光溫室，落實各級財政補助資金近2億元，以節能日光溫室為代表的高檔設施比例進一步擴大，規模化基地、園區水、電、路、渠等基礎設施建設和水肥一體化、保溫被、卷簾機、小型農機具等物化技術裝備水平不斷提升，并配套建設提升了一批育苗工廠和冷藏保鮮及初加工設施等。設施畜牧業累計對241個規模養殖場進行了標準化改造建設，培育8個龍頭企業做強做大帶動540個養殖單元提升設施水平，建成10個綠色循環畜產品生產示范基地。設施漁業提升工程成效顯著，累計創建農業部水產健康養殖示范場72家，建成現代漁業園區70個，改造工廠化循環水養殖面積50萬平方米，新建稻漁綜合種養示范基地4萬畝，創建了50個優質高效漁業養殖生產基地。

（四）質量安全水平穩步提升

“十三五”期間，覆蓋市、區、鄉鎮、基地四級的蔬菜質量安全檢測監管體系持續完善，例行抽檢覆蓋了全部規模化蔬菜基地，年速測蔬菜樣品能力達到10萬個，農殘綜合抽檢合格率總體穩定向好。年均規范運行已建成放心菜基地150家以上。累計建成312家放心肉雞基地、360家放心生豬基地、12家全產業鏈放心豬肉銷售點，同步建成放心肉雞、放心豬肉信息化管理系統，構建了畜產品質量安全追溯系統，所有地產畜禽及畜禽產品檢疫出證、違禁物質檢測、肉品品質檢驗等功能更加完善。累計建成放心水產品基地93個，認定無公害水產品企業162家，構建了水產養殖基礎信息數據庫、水產品質量安全追溯、水質在線監控和水生動物遠程診斷“四位一體”的數字化水產品質量安全監管體系。

（五）科技支撐能力明顯增強

“十三五”期間，我市規模化設施園區互聯網、物聯網技術應用快速發展，引領設施農業向智能化控制、精準化管理和資源高效化利用方向發展。建設現代農業產業體系，大力實施新優品種研發示范、工廠化商品育苗、設施生產管理、抗逆栽培、綠色防控、節地栽培、適用技術創新等項目，累計新登記蔬菜品種1024個，黃瓜、花椰菜等種子本地品種市場占有率超9成。同時，蔬菜生產及重要批發市場價格信息監測體系不斷完善，全面開展產銷監測、分析研判、預警信息發布，為引導產業布局、結構調整和品種更新換代發揮了重要作用。先后實施了《“互聯網+畜禽業”智能化養殖系統的集成與示范》等50余項科技成果轉化、推廣和幫扶項目，《畜禽健康養殖抗生素替代關鍵技術研究與應用》等5個項目分別獲得天津市科技進步一、二等獎。先后實施國家和市級漁業科技項目233項，登記科技成果190項，制定行業技術規范、標準、技術要點28項，組建科技幫扶團隊6個，累計培訓科技人員、漁民1.1萬人次。

（六）促農增收成效顯著

設施種植業，特別是設施蔬菜產業已成為天津農業的一大支柱，是近年來我市農業調整結構、提質增效、促農增收的一大亮點。2020年全市蔬菜總產值115.03億元，其中設施蔬菜總產值80.5億元，占蔬菜總產值的70%以上。設施蔬菜產業已成為助推天津現代都市型農業快速升級的支柱產業。已成為菜農的重要收入來源。生豬、奶牛、蛋雞和肉雞養殖規模化水平分別達到82%、100%、74%、87%，居于全國前列，已成為養殖戶增收的“穩定器”。圍繞漁業供給側結構性改革要求，本著促進漁業產業化發展和漁民增收致富“共贏”的思路，以“龍頭企業+家庭農場”、“龍頭企業+基地”和“龍頭企業+合作社”等多種模式帶動農戶發展，戶均增收3萬元以上。

二、發展機遇

（一）政策環境持續優化。伴隨鄉村振興戰略的深入實施，以及堅持農業農村優先發展方針的有效落實，特別是“十四五”期間土地出讓收益用于農業農村比例將提升到50%，更多的資源要素將向農村聚集，“新基建”和“三農”領域補短板的持續推進，鄉村產業發展用地政策不斷完善，人才和科技支撐不斷強化，農產品倉儲保鮮冷鏈物流等基礎設施持續優化，將為我市設施農業升級發展帶來難得的歷史機遇。

（二）區位優勢得天獨厚。我市位于京津冀城市群和環渤海經濟圈，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略和交通一體化的逐步發展，有利于提高要素利用效率、減少資源錯配，能夠有效彌補我市設施農業發展的不足與劣勢，進而加快產業發展步伐。顯著的區位優勢可讓我市生產的鮮活農產品可以一小時內抵達京津唐等主要大城市消費市場。同時，天津市是“一帶一路”重要節點，依托天津港在中國北方特別是京津冀地區的對外貿易龍頭地位，國際市場增長空間潛力較大。

（三）市場前景更加開闊。“十四五”期間，從全國大市場看，農產品需求總量仍將剛性增長，且伴隨消費結構升級加快，城鄉居民的消費需求呈現個性化、多樣化、高品質化特點，休閑觀光、健康養生消費漸成趨勢，高檔精品農產品發展的市場空間巨大。利于我市根據產業基礎和區位優勢資源進行產業結構調整，搶占高端農產品市場，促進設施農業產業轉型升級。

（四）科技助推產業升級。“十四五”期間正值新一輪技術革命爆發期，生物技術、人工智能將在農業中廣泛應用，5G、云計算、物聯網、區塊鏈等與農業交互聯動，新產業、新業態、新模式不斷涌現，必將持續引領我市設施農業轉型升級。同時，天津市擁有一批在育種與農業創新領域處于國內第一梯隊的科研院所，以及多個大型種業企業，具備顯著科研技術優勢，能為我市設施農業發展提供強勁驅動力。

（五）品種品牌優勢突出。經過多年發展，我市目前已形成沙窩蘿卜、“小兔拔拔”水果蘿卜、百利生菜、勸寶韭菜、多興莊園等蔬菜品牌以及茶淀葡萄等水果品牌；二商迎賓、眾品、天穆等肉類品牌；天祥水產、七里海河蟹、“鹽汪子”蝦等眾多市場知名度高的水產品牌。此外，通過多年培育，我市在國內設施專用品種研發選育處于國內領軍地位，育種品牌優勢明顯、市場廣闊、認知度高，有利于帶動我市設施農業經營主體打造品牌，提升市場競爭力。

三、制約因素及存在問題

伴隨城市化進程加快，生產及市場產銷結構變化的影響，我市設施農業（種植業）發展還面臨一些限制瓶頸和亟待破解的難題，主要表現在以下五個方面：

（一）設施農業結構布局與資源環境承載能力不相適應

一是產業布局與水資源分布不匹配。我市除薊州區全境、寶坻區、武清區北部為非超采區外，其他地區均為地下水超采區，占市域面積的79.2%（見下圖），到2022年，除應急情況外，地下水超采區基本實現深層地下水零開采，而在此區域內，集中了大量依靠開采地下水的設施蔬菜種植園區，需要向北部非超采區適度轉移。二是產業發展爭地矛盾日益突出。近年來我市耕地總數持續減少，有限的耕地需同時確保糧食安全和“菜籃子”穩定供給。設施農業用地雖然屬于農業內部調整，不需落實耕地占補平衡，但備案為設施農用地后，耕地保有量會減少，給耕地保有量考核帶來較大壓力。且現有成片耕地已大部分劃定為永久基本農田，開發利用極度受限。

圖1 天津市地下水超采區示意圖

（二）設施配套水平落后

由于各涉農區的地理位置差異、自然優勢不同以及財政狀況差異，導致各涉農區基礎設施發展程度參差不齊，配套的公共服務差距較大。且各涉農區與設施農業發展相配套的產地批發市場、田頭預冷等倉儲冷鏈物流設施，以及農產品加工、中央廚房等凈菜處理設施建設滯后。伴隨各級財政扶持重點逐步由農業產業轉向農村事業，設施農業相關投入保障機制有待完善，我市武清、靜海等老菜區還有大量亟待改造的陳舊老化溫室，大約占到本市溫室面積的近50%，且一直未享受財政扶持政策，其基礎設施水平的短板制約了我市設施農業發展水平的提升和冬淡季市場供給保障能力的發揮，給下一步深化現代農業供給側結構性改革帶來較大挑戰。設施畜牧業和設施漁業也都有大量陳舊老化設施需進一步提升改造，特別是糞污治理和尾水處理設施短板需補牢。以農業物聯網和設施專用農機具等為代表的專業技術裝備普及率還不高，設施生產機械化、智能化水平仍有待提升，設施綜合生產能力和“淡季”生產調控能力仍有較大提升空間。

（三）農產品優質不優價情況未得到改善

一是從全國大市場看，設施蔬菜質量和品類上還存在結構失衡，產品相對過剩、部分品種短缺、價格季節性波動同時并存。二是大部分設施農業仍局限于價值較低的生產環節，全產業鏈條延伸觸角不夠深、廣，與二三產業融合程度較低，電子商務等互聯網直供直銷模式發展滯后，優質農產品附加值較低。三是在農產品品牌建設上，高品質、高認可度的知名品牌建設仍待加強，小品牌數量眾多、知名度低，“生態、綠色、安全”概念的大品牌數量不足，農產品優質優價情況未得到有效改善。

（四）農產品價格平抑及主體保障體系尚待加強

與產業發展相配套的價格調控目錄制度、價格指數保險等配套政策尚待加強。近幾年極端災害性天氣頻發，疊加新冠肺炎疫情等不確定因素影響，導致蔬菜等農產品價格波動較大，“菜賤傷農”時有發生。此外，農產品產銷信息服務平臺仍以事后統計分析為主，未能充分應用農業互聯網大數據，發揮對農業生產的預警支持和產銷銜接橋梁作用。與此同時，為全產業鏈服務的專業化社會化服務能力尚需加強，病蟲害防治和廢棄物回收處理等社會化、專業化服務隊伍建設尚處試點階段，需要進一步加強。

（五）專業人才隊伍建設與產業發展需要不匹配

一是各類園區普遍缺乏既懂經營又懂農業的“帶頭人”式復合型管理人才，其知識結構、技術水平和管理方式與發展現代都市型農業的要求不匹配。二是基層農業專業技術人才和高素質農民培養不夠，缺乏真正長期扎根基層一線，以“土專家”和“農民研究員”為代表的鄉土科技人才和滿足現代農業發展的高素質農民。三是從業人員老齡化問題日益突出。當前本市設施農業從業人員平均年齡已達60歲以上，其文化程度難以滿足都市型智能農業、智慧農業發展要求。50歲以下從業者基本為外來務工人員或山東、遼寧、河南等地在我市租棚種植農戶，隨著鄉村振興戰略的實施，受所在地返鄉創業政策吸引，這部分人員返鄉創業或回鄉就業比例將持續增加，極有可能造成我市從業人員“空檔”，給我市設施農業產業持續發展帶來較大影響。

第二章  總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，有效落實市委十一屆九次、十次全會精神和市政府決策部署，按照《天津市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革的總原則，以“補短板、強弱項、擴規模、提質量”作為抓手，突出“保能力、保增收、保安全、保生態”發展目標，以“菜籃子”市長負責制考核為契機，按照確保京津兩地菜籃子供應保障、綠色生態和效益提升并重的思路，持續推動設施農業向“綠色、精品、高效”方向發展。

二、基本原則

（一）保障供給與調優結構同步

在確保市場供應基礎上，通過調優種養殖結構，合理安排種植茬次和養殖品種，不斷豐富市場供給。逐步調減低端、傳統、零散的低端設施，增加優勢產品綠色產品規模化規范化生產能力，既要防止市場供應短缺，維護居民利益，又要防止短期個別品種生產過剩“價低傷農”，通過不斷優化結構，提高種植效益。

（二）政府引導與市場運作結合

強調政府在推動設施農業發展中的引導作用，通過財政、金融、保險等多種扶持方式，引導產業良性發展。同時，切實發揮產業龍頭企業、合作社、家庭農場的市場主體地位，有效提升其盈利能力，提高產業化發展水平。

（三）產業發展與增效增收共進

按照“鄉村振興戰略”實現小農戶與現代農業發展有機銜接總體要求，在制定扶持政策、推動產業發展中既要注重扶持新園區，培育新型經營主體，又要兼顧傳統種養殖農戶生產條件的改善，將小農戶升級為家庭農場。既要發展規模化園區，以點帶面，不斷拓展農業功能，發揮多重效益；又要加強原有分散經營的保障型基地建設，做實做強特色農產品生產主業，切實增加農戶直接種植收益，讓廣大基層農戶享受產業化發展帶來的效益。

（四）擴大面積與提高質量并重

既要著力擴大新建設施農業發展面積提升產能，也要做好現有種養殖設施的提升改造，進一步穩定現有各類設施農業面積和產能，同時不斷提高產品品質和質量安全水平，提高品牌農產品銷售覆蓋率，有效緩解市場需求與充分供給之間的矛盾。

（五）創新發展與專業服務協同

既要注重產業科技創新，做好新品種、新技術研發和成套技術引進推廣以及人才隊伍建設，不斷提升科技水平；又要抓好病蟲害統防統治、疫病防治、儲藏保鮮和市場營銷等專業化社會服務體系建設。通過科技創新與專業服務的協同發展，切實提高全市整體產業發展水平。

（六）耕地保護與設施建設兼顧。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線。按照防止耕地非糧化相關要求，明確耕地利用優先序，永久基本農田要重點用于糧食特別是口糧生產，在確保糧食安全基礎上，引導農民和新型經營主體合理使用一般耕地發展設施農業，嚴格控制耕地轉為其他類型農用地。不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施。

三、發展目標

堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持科學規劃、主體自愿、盡力而為、量力而行的工作基調。在充分尊重各類經營主體意愿基礎上，根據各涉農區區域特色、功能定位、發展方向和水土等生態承載能力，按照“一環兩翼三區”的總體規劃布局，著力擴大設施農業面積，提升發展水平，逐步形成裝配式（可移動式）日光溫室、節能日光溫室、保暖式鋼骨架大棚、鋼骨架大棚和智能連棟溫室相互補充，茬口安排合理，布局優化；龍頭企業、農民合作組織、家庭農場及小農戶同步發展的設施農業生產、經營和產業體系。逐步創建一批保供作用明顯的設施農業生產基地；完善一批一二三產融合發展的高端基地；培育一批市場競爭力強的設施農業經營主體；打造一批市場知名度較高的設施農業品牌；推進現代信息技術和物聯網技術在設施農業上的應用，加大設施農業配套冷鏈物流集散設施建設力度，助力我市鄉村產業振興。規劃期內，設施農業主要發展指標：

（一）基礎保障指標

1.數量指標：“十四五”末，在水、土等資源能夠滿足的前提下，全市設施農業面積達到100萬畝，其中2021年全市新建設施農業[1]面積20萬畝；

2.自給率指標：“十四五”末，通過設施農業建設，全市蔬菜綜合自給率達到100%；“冬淡季”蔬菜自給率由2020年的15%，提高到40%以上；設施蔬菜供應北京市場比例由目前的10%提高到30%以上；

3.產值指標：“十四五”末，設施蔬菜產值占全市蔬菜產值比重由2020年的60%提高到90%以上；占種植業產值比重由40%提高到75%以上；設施農業畝均效益水平顯著提升，其中高檔精品基地（園區）“綜合畝效益”力爭達到5萬元，保障型基地（園區）“綜合畝效益”力爭達到3.5萬元；

4.質量安全指標：“十四五”末，設施農業基地產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。

（二）生產發展指標

1.優良品種覆蓋率：“十四五”末，全市規模化設施園區蔬菜優良品種覆蓋率達到100%；

2.依標生產覆蓋率：“十四五”末，全市規模化設施園區蔬菜主栽品種依標生產率達到100%；

3.農機作業覆蓋率：“十四五”末，設施農業機械化率保持在全國平均水平之上。

（三）產業現代化指標

1.農產品加工指標：在我市有條件的涉農區建設以農產品加工為主業的產業強鎮，推動規模以上農產品加工業產值與農業總產值比達到3.8:1。

2.產業化經營指標：“十四五”末，由農業企業、農民合作社和家庭農場等新型規模化農業經營主體經營面積達到設施農業總面積的80%以上；

3.品牌打造指標：累計認定從事設施農業的“津農精品”品牌100個；“國內知名”品牌10個。

（四）生態文明指標

1.綠色發展指標：“十四五”末，設施農業農藥利用率和肥料綜合利用率均達到40%以上；

2.農藝節水指標：“十四五”末，設施農業節水灌溉技術應用率達到90%以上；設施示范園區水肥一體化應用率達到100%。

3.土地利用指標：“十四五”末，通過大力發展設施農業，全市蔬菜復種指數由2020年的1.66提高到1.92。

第三章規劃布局

一、規劃思路

按照十九大實施“鄉村振興戰略”總體部署和“京津冀”協同發展戰略總體要求，根據我市經濟社會發展總需求和總體規劃，綜合我市區位優勢、產業發展基礎和資源承載能力，統籌協調《天津市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《天津市地下水超采綜合治理實施計劃》，按照“整體提升、點面結合”的思路，以現代設施農業示范園區、產業強鎮、示范家庭農場、示范農民專業合作社為抓手，堅持“內引外聯”相結合，持續優化產業布局，逐步調減低端、傳統、零散的種養殖區域，并將中南部地區等高耗水種養殖產業向北部非超采區適度轉移，以我市現有耕地、基本農田和設施農用地為主。著力打造集中連片、配套完善、技術先進、依標生產、質量安全、供應穩定、效益穩固的“一環兩翼三區”設施農業（種植業）產業發展新格局；并持續優化畜牧業和漁業設施規劃布局。

二、產業布局

踐行習近平生態文明發展理念，嚴守基本農田和生態紅線。綜合《天津市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》、《天津市地下水超采綜合治理實施計劃》，結合第三次土地調查中永久基本農田劃定成果核實調整，不斷調整優化我市設施農業產業布局。

（一）設施農業（種植業）布局

設施種植業逐步形成“一環兩翼三區”的設施農業（種植業）產業發展新格局[2]。

“一環”即：環城四區高檔設施農業產業帶，依托區位優勢，重點打造以休閑采摘、文化傳承和會員直供模式為主的產業融合型高檔精品設施農業，重點發展特色設施蔬菜、草莓、水果、口感番茄以及花卉等高檔精品農產品，探索發展“植物工廠”、市民“小菜園”等新興模式，同步規劃建設中央廚房等產后加工設施。

“兩翼”即：“東翼”寧河、濱海新區、東麗區設施果蔬產業帶和“西翼”武清、西青、靜海傳統優勢設施蔬菜產業帶，充分利用淺層地下水及優質地表水資源發展一批功能多樣的設施園區。其中：“東翼”重點發展設施葡萄、草莓、花卉、蔬菜，設施育苗育秧等；“西翼”重點發展早春和秋延后設施蔬菜，兼顧設施西甜瓜、青蘿卜等特色品種種植。

“三區”即：薊州特色設施作物聚集區、寶坻外向型設施作物聚集區和武清京津保供設施作物聚集區。通過政策引導和技術指導，在“三區”內的非超采區域承接原中南部地區高耗水種植品種轉移，形成與水資源承載能力相適應的集約化、規模化、規范化產業發展主要功能區。其中：薊州特色設施作物聚集區重點發展設施食用菌、果菜類和藍莓、草莓等；寶坻外向型設施作物聚集區重點發展設施口感蔬菜、水果和韭菜等綠葉菜，以及設施育苗育秧；武清京津保供設施作物聚集區重點發展設施葉菜、茄果、蘿卜、葡萄、設施育苗等。

（二）設施農業（養殖業）布局

設施畜牧業將嚴格依法合規劃定畜禽養殖禁養區，發揮區域比較優勢劃定環城特色養殖區、遠郊生態養殖區，實現畜牧生產布局與土地、資源、環境、經濟社會發展相互協調。設施漁業逐步形成高標準養殖區、現代漁業基地、生態高效漁業發展區和水產品加工流通產業相結合的區域布局。

三、各涉農區發展計劃

到“十四五”末，在資金、用水、用地、人才保障到位前提下，力爭全市設施農業總面積達到100萬畝，其中2021年力爭新建設施農業面積20萬畝。

“十四五”期間設施農業分區發展計劃

區	“十四五”末設施農業面積（萬畝）	2021年新建設施農業面積（萬畝）
合計	100	20
薊州	8	3
寶坻	18	3.5
武清	30	5.5
寧河	16	3
靜海	8	2
東麗	2	0.5
津南	2	0.5
西青	5	1
北辰	3	0.5
濱海新區	8	0.5

“十四五”期間100萬畝設施農業發展區域

序號	區	主要發展區域
1	薊州區	馬伸橋鎮、出頭嶺鎮、官莊鎮、漁陽鎮、五百戶鎮、白澗鎮、邦均鎮、洇溜鎮、別山鎮、禮明莊鎮、東趙各莊鎮、桑梓鎮、上倉鎮、侯家營鎮
2	寶坻區	牛道口鎮、史各莊鎮、朝霞街、方家莊鎮、霍各莊鎮、新開口鎮、口東鎮、王卜莊鎮、大口屯鎮、朝陽街、郝各莊鎮、林亭口鎮、周良莊鎮、大白莊鎮、寶平街、鈺華街、牛家牌鎮
3	武清區	高村鎮、河西務鎮、下伍旗鎮、河北屯鎮、大王古莊鎮、白古屯鎮、大孟莊鎮、大良鎮、崔黃口鎮、城關鎮、泗村店鎮、南蔡村鎮、東馬圈鎮、曹子里鎮、豆張莊鎮、東蒲洼街、徐官屯街、梅廠鎮、黃花店鎮、陳咀鎮、石各莊鎮、汊沽港鎮、王慶坨鎮
4	寧河區	豐臺鎮、岳龍鎮、寧河鎮、東棘坨鎮、苗莊鎮、潘莊鎮、造甲城鎮、北淮淀鎮、七里海鎮、蘆臺農場
5	靜海區	臺頭鎮、獨流鎮、良王莊鎮、王口鎮、梁頭鎮、靜海鎮、大邱莊鎮、沿莊鎮、陳官屯鎮、西翟莊鎮、唐官屯鎮
6	東麗區	華明街、萬新街、新立街
7	津南區	辛莊鎮、雙橋河鎮、葛沽鎮、八里臺鎮、北閘口鎮、小站鎮
8	西青區	楊柳青鎮、辛口鎮、張家窩鎮、南河鎮、大寺鎮
9	北辰區	大張莊鎮、西堤頭鎮、雙街鎮、雙口鎮、小淀鎮、青光鎮
10	濱海新區	中塘鎮、小王莊鎮、太平鎮、海濱街、漢沽街、古林街、茶淀街、北塘街、楊家泊鎮、新城鎮、胡家園街道

四、設施農業（種植業）主推棚室類型

“十四五”期間，我市主推設施農業（種植業）棚室類型主要包括以下五類。

（一）智能連棟溫室。指用于進行工廠化作物栽培，有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室，配備有加溫、遮陽、通風降溫、濕簾風機降溫或噴霧降溫、微灌或滴灌等系統，以及智能自動化控制設備，適合于規模化的機械作業和生產管理，此類棚室投資大，管理要求高，主要用于展示和示范，由各涉農區結合實際鼓勵有實力的大型企業投資建設。此類溫室建筑面積應不少于占地面積的40%。

（二）裝配式（可移動式）日光溫室。一般由鍍鋅鋼結構骨架，特質保溫材質墻體及保溫棉被等主要結構材料構成，以拼接方式安裝，具有安裝與拆卸方便快捷，可重復安裝使用、可回收再利用等特點的，可進行作物越冬生產的日光溫室，是保障冬淡市場供應的重要棚室類型，一般配建有緩沖間（看護房/耳房），此類溫室建筑面積應不少于占地面積的40%。

（三）節能日光溫室。指三面有墻體（磚混或土墻結構），具有采光、保溫和蓄熱結構的農業生產設施，并加裝保溫被、電動卷簾機，能進行越冬生產的單屋面塑料薄膜溫室，是保障冬淡市場供應的重要棚室類型，一般配建有緩沖間（看護房/耳房），此類溫室建筑面積應不少于占地面積的40%。

（四）保暖式鋼骨架大棚。指四面無墻體，采用加固鋼骨架結構（南北向），棚室中間建有支撐立柱，并加裝保溫被、電動卷簾機的新型棚室，一般用于春提前和秋延后季節栽培，更適合于機械化作業，此類大棚建筑面積應不少于占地面積的70%。

（五）鋼骨架大棚。指采用鋼骨架結構，四周無墻體，只有塑料薄膜覆蓋的棚室，一般用于春提前和秋延后季節栽培，此類大棚建筑面積應不少于占地面積的70%。

第四章發展方向和重點任務

堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持問題導向，圍繞破解制約因素，設施農業（種植業）重點從以下五個方面有針對性的開展工作（設施畜牧業、設施漁業以專項規劃為準）。

一、堅持協調發展，擴大面積補牢發展短板

（一）開展新一輪設施農業建設。制定設施農業建造技術規范。出臺設施農業專項扶持政策，加大扶持引導力度、吸引撬動社會投資投身設施農業（種植業）建設，鼓勵新建可移動日光溫室、新型保暖大棚及鋼骨架大棚等節能、節地、環保設施，促進基地連片發展，形成優勢產區，提升冬淡季蔬菜自給能力。同時，充分整合市區兩級扶持政策，鼓勵、支持、引導農業企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以及農戶開展設施農業建設，著力擴大設施農業面積。

（二）加快完善輔助及配套設施。一是結合農業農村部“三農”領域補短板工程，積極爭取中央資金，持續完善我市農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，擴展設施農業園區及連片基地倉儲保鮮能力。同時，積極與商務部門對接，形成生產與流通環節密切配合的應急儲備機制，提高應急儲備和供給保障能力。二是各涉農區同步規劃建設與設施農業生產布局相匹配的產地批發市場。同時，鼓勵設施農業示范園與大型互聯網電商企業合作共建區域倉儲、物流配送中心。環城四區結合區位優勢鼓勵發展中央廚房等設施，推進凈菜上市。三是結合高標準農田建設，改善規模化生產基地基礎設施條件。重點改造升級生產用電配套設施、農田水利設施和田間作業路。四是進一步加強交通、物流、信息等基礎公共服務設施建設，特別是加強信息化建設，推廣5G、人工智能，推進光纖入園和農業園區WIFI全覆蓋，為實現“互聯網+園區”的產業發展格局奠定基礎。

（三）加快傳統設施提升和閑置設施盤活。一是針對我市傳統設施生產基地，特別是近年來閑置設施較多的基地（園區），實施標準化設施改造工程，重新激活閑置設施生產能力。二是鼓勵引導閑置設施園區，通過產權交易或租賃等形式進行流轉盤活。三是落實屬地管理，地方政府要全面掌握閑置園區（農戶）具體情況，建立全部閑置設施農業臺賬，并實施分類處置。根據園區特點，開展定向式、個性化招商工作，著力引進一批農業企業，通過土地流轉、資產置換、設施租賃等多種方式盤活閑置棚室生產。

（四）培育設施農業建設管理全程社會化服務組織。一是探索扶持一批熟悉農業發展的文化創意公司和服務公司，為設施農業園區和各類經營主體提供規劃、產品策劃等服務，按照集約化、市場化、信息化、資本化理念提升產業發展的層次水平。二是積極扶持發展為設施農業服務的全程專業化社會化組織，鼓勵專業節水公司參與設施農業水源轉換及節水技術推廣應用，組建一批能夠覆蓋種養殖全程的專業化社會化服務組織。

（五）扶持產后加工和市場開拓延伸產業鏈條。一是配合設施農業建設，統籌發展可實現清洗、分級、分割、包裝等商品化處理的農產品產地初加工設施，推廣商品化處理，為實現凈菜上市奠定基礎。二是引導生產經營主體利用電商平臺開展線上銷售，利用以全國農交會為主的多種展會平臺，加大對設施農業產品的宣傳推介。引導農業生產經營主體采用新型直銷模式，減少中間環節，提高效益水平。

二、堅持創新發展，提升科技信息發展水平

（六）推動產業科技成果轉化。一是充分發揮農科院、農學院等科研院所研發基礎條件，探索制度創新和激勵機制創新，充分調動研發人員投身設施農業建設和相關服務的積極性。二是加強技術創新，完善規模化規范化技術配套，引進示范優質新品種及配套栽培技術，推行高效節水灌溉，大力普及水肥一體化等微滴灌節水灌溉技術；推廣普及保溫增光、殺蟲燈、防蟲網及生物農藥等物化技術；大力推進作物全程標準化生產，促進示范園區依標生產；提升機械化水平，推廣精量播種機、起壟施肥機等新型高效專用農機設備。

（七）推動設施農業與現代信息技術交互聯動。結合實施智能農業行動計劃，不斷推動現代信息技術在設施農業上的應用。一是推廣物聯網技術的應用，引導經營主體利用生產大數據篩選確定最優種植管理模式，實現設施農業生產溫濕度數字化控制。二是充分發揮“益農信息社”作用，深入推進“互聯網+農業”，搭建農資采購、農產品銷售和信息技術培訓的創新平臺。三是推進信息技術與農機作業深度融合，實現農機作業智能管理與服務。四是切實抓住5G通信技術發展和普及的歷史機遇，探索推動5G與農業物聯網遠程智能控制等技術融合，探索部分設施品種全程智能無人化生產。五是探索運用區塊鏈防篡改技術，不斷完善設施農產品全程溯源體系。

（八）加大設施專用新品種研發和推廣。大力發展現代種業，建設一批農作物種子（種苗）良種生產基地，培育“育繁推一體化”種業企業，支持其提升繁種能力。一是加強設施專用新品種的研發力度，為設施農業發展提供種業支撐；同時加強水果蘿卜、水果黃瓜、高品質番茄等名特優新品種的選育，滿足休閑農業對特色品種的需求。二是保護和開發我市衛青蘿卜、薊縣秋瓜等傳統優質品種，做好提純復壯，防止品種退化。三是加大適宜設施栽培的臺頭西瓜、桑梓西瓜、茶淀葡萄等地理標志登記保護品種開發和保護力度，不斷擴大設施生產規模。

（九）加大產業人才培養力度。加大與產業發展配套的人才隊伍建設力度。一是充分挖掘扶持“帶頭人”隊伍，加強對設施農業園區負責人、農民合作社理事長及家庭農場負責人在經營管理、生產技術等方面的培訓工作，使他們真正成為知農事、懂技術、會管理，具備優秀農商素質的創業者和經營者。二是加強農技推廣人員知識更新培訓，統籌利用各類培訓資源，加強培訓師資和課程體系建設，豐富理論教學、現場實訓、案例講解、互動交流等培訓方式，組織基層農技人員參加正式更新培訓，提高農技推廣工作水平。三是開展高素質農民培訓，強化農業技術培訓，重點加強信息化、財務、質量安全、營銷等方面的培訓，讓更多的農民成為生產、經營的行家里手，提升產業可持續發展能力。

三、堅持開放發展，推進供給側結構性改革

（十）引導企業“走出去”，利用區位優勢開拓外部市場。一是在立足京津兩市區位特點和農產品生產實際基礎上，深化合作，進一步優化“菜籃子”產業結構和區域布局，積極發揮“北京護城河”功能，共同打造面向首都的一小時鮮活農產品供應圈，發展一批以綠葉菜、衛青蘿卜、食用菌、野菜及水果為主的特色設施農業生產基地，基地全部達到生產規模化、技術標準化、運營品牌化、產銷一體化、服務社會化的標準，土地產出率、資源利用率、勞動生產率明顯提高，農產品質量安全抽檢合格率保持在98%以上。二是探索通過現場訂單、電話熱線與網絡平臺進行訂購的訂單農業模式和為客戶提供具有較高附加值的服務和優質商品，建立長期穩定客戶群的品牌會員制直銷配送模式，擴大供京市場規模和渠道，引導基地強化新品種引進、品牌建設、品種搭配、產品包裝、配送、農產品追溯等能力建設。三是借力“一帶一路”國家戰略，依托京津區位和企業、市場、信息、物流優勢，扶持發展特色農產品出口基地，開拓國際市場。

（十一）鼓勵產品“引進來”，引導建設外埠定向蔬菜基地。一是為保障我市保能力，助力“菜籃子”市長負責制，提高天津“菜籃子”自給率和控制率，鼓勵在我市注冊的農業企業、專業合作社、流通服務企業等經營主體將“走出去”與“引進來”相結合，到外埠發展合作生產基地，并在我市進行加工銷售，通過農產品協議流通方式、訂單農業、會員制營銷模式等多種方式，確保京津兩地菜籃子定向供應保障。二是發展以遼寧設施蔬菜及河北省壩上冷涼露地蔬菜生產為主建設外埠定向供應基地，重點解決京津蔬菜“夏淡”及品種多元化需求問題，發展海南、云南、廣西等省外埠定向供應基地，重點提升“冬淡”保障能力。

（十二）培育“津農精品”，提升品牌影響力和附加值。一是構建設施農業特色優質品牌體系，大力發展“兩品一標”（綠色食品、有機食品和農產品地理標志）等高效經濟作物種植，有效開展認定工作。圍繞“科技強品質、品質塑品牌、品牌增效益”的理念，做優“新字號”，做強“老字號”，培育一批“津農精品”品牌，提升我市農業品牌整體形象，支持沙窩蘿卜、勸寶韭菜、百利生菜、寧河番茄等優質品牌亮相“津洽會”、農交會等綜合性展會。二是調優供給結構，減少過剩低端供給，擴大有效和中高端供給，培育農業新產品、新業態、新模式，推進休閑農業、電商農業等新業態，講好品牌故事，豐富品牌文化內涵。

（十三）打造設施生產全產業鏈條，推動一二三產業融合發展。按照“做強兩端、提升中間”的思路，搶占全產業鏈“微笑曲線”的兩端，推動設施農業全產業鏈條同步發展。同時，推動設施農業實現一二三產融合發展，通過將加工、流通與休閑服務等業態相互融合，將原有單純的第一產業轉變成集生產、加工、流通和服務于一體的“第六產業”，探索打造“生產+加工+銷售”的一條龍服務鏈的基地和現代農業園區，提高全產業鏈產品檔次和附加值。

四、堅持綠色發展，加大資源生態保護力度

（十四）發展與水資源承載力相適應的節水農業。一是大力發展節水農業，實施節水壓采戰略，將符合條件的設施農業（種植業）園區基地納入高標準農田建設項目，加強節水灌溉工程建設和節水改造，推廣普及節水抗旱品種和水肥一體化等節水抗旱技術，大力推進規模化噴灌、微灌、管灌等高效節水灌溉工程建設。二是加強水資源的保護力度，進一步優化種植業產業布局，另外通過政策引導和技術指導，逐步將中南部地區設施蔬菜等高耗水作物種植向北部非超采區適度轉移。在不具備地表水置換條件的超采地區，發展集雨型設施農業。

（十五）加大質量安全監管力度，確保舌尖上的安全。一是加強產地環境、農業投入品和生產過程等環節監管，嚴把農產品產地準出關，推行田間檔案記錄、投入品使用等相關制度；二是完善市、區、鄉鎮和基地四級監管體系，改善檢測條件，加大抽檢力度，提高檢測水平；三是建立健全蔬菜質量追溯體系，推進全市規模化蔬菜基地全部納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。到2025年，綠色、有機及地理標志產品的農產品質量安全監測覆蓋率達到100%。

（十六）強化產地環境保護，推動產業清潔生產。一是加強產地環境保護，開展農田環境定點監測和常態化預警監測工作，加強對農田的有效管理，任何單位和個人不得在蔬菜功能區周圍新建、改建、擴建有污染的工程，不得侵占或者損壞水利、道路、供電等基礎設施等項目，一經發現及時通報有關部門依法處置。二是有序推進化肥農藥減量增效行動，加速推廣有機肥、生物質水溶肥替代化肥，推行病蟲害綠色綜合防控和測土配方施肥技術，減少化肥農藥施用總量。完善農藥風險評估技術標準體系，規范相關企業生產管理，確保產品質量安全，避免遺留安全隱患。

（十七）推進產業多維度發展模式。一是鼓勵有條件的地區或基地充分利用區域內林下土地資源和林蔭優勢發展農林共贏的林下經濟模式，栽培食用菌或喜陰濕、耐弱光的蔬菜品種，提高土地利用率和產出率，有效促進農民增收。二是鼓勵生產企業、規模化基地、合作社等規模化組織對蔬菜等農產品廢棄物就地處理，借助專門的設施設備將廢棄物進行堆料發酵，變“廢”為“肥”。對不具備條件的企業或基地，鼓勵委托專業服務企業，對農業廢棄物進行統一集中回收處置。三是在符合國土空間規劃前提下，鼓勵依托設施農業發展農光互補項目。

五、堅持共享發展，推動各類主體同步發展

（十八）積極培育新型農業經營主體。結合設施農業（種植業）生產屬勞動密集型的顯著特征，引導現有設施農業園區按照有關要求提升改造，積極發展農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體作為園區的重要承接載體，統籌設施農業發展項目，優先支持新型農業經營主體，特別是農業龍頭企業、示范合作社和示范家庭農場參與設施農業建設，引導新型農業經營主體高質量發展。

（十九）促進小農戶和都市發展農業有機銜接。按照“提升小農戶、服務小農戶、富裕小農戶”的要求，把帶動小農戶數量和成效作為對從事設施農業新型農業經營主體和社會化服務組織的評優創先、政策扶持、項目傾斜的重要依據，著力完善帶動小農戶發展的農業生產體系、產業體系、經營體系和政策體系。鼓勵從事設施農業的新型農業經營主體和社會化服務組織創新探索互利共贏的利益銜接機制，促進小農戶科技裝備和生產基礎設施更加完善。同時，加大對小農戶的金融保險扶持力度，擴大普惠金融覆蓋面，提升其抵御市場風險能力。

（二十）探索創新平抑菜價機制體制。借鑒成功經驗，探索蔬菜調控目錄制度，科學合理選擇生產規模大、消費比重高、生產供應季節性、區域性顯著且市場價格易發生大幅波動的蔬菜品種開展試點。探索試點保淡蔬菜農業保險制度，在本市主供及優勢蔬菜中逐步推進政策性保險，探索建立保障“淡季”蔬菜供給價格保險制度，抵御市場風險，避免菜價波動劇烈造成“菜賤傷農”。

第五章保障措施

一、強化組織管理，明確職責分工

建立由市級協調機制，成員單位包括市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃資源局、市水務局、市生態環境局、市科技局、市金融局、天津銀保監局等9家市級單位，并明確各部門職責分工，加強協作配合。各成員單位根據部門職責做好產業發展的指導、管理和服務工作。協調機制下設辦公室，設在市農業農村委，負責具體工作事項。各區也要建立相應的協調機制，負責本區具體工作的組織實施，包括設施農業發展與建設、項目實施、推動督導、綜合協調、宣傳等工作，推進任務順利完成。

二、強化用地保障，優化發展空間

在確保糧食安全前提下，不斷完善設施農業用地保障機制，支持設施農業發展。一是農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，可按照《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）和我市相關政策要求使用。二是各涉農區要科學編制國土空間規劃，因地制宜合理安排建設用地規模、結構和布局及配套公共服務設施、基礎設施，有效保障設施農業等一二三產融合項目的合理用地需求，并優化用地審批和規劃許可流程。三是對各涉農區利用存量建設用地建設設施農業相關的農產品加工園、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發市場和小微企業、休閑農業、農村電商等項目的，可由市級予以建設用地指標獎勵。三是允許在不破壞林業資源前提下，使用林地發展林下設施種植，進一步拓寬設施農業發展空間。

三、強化政策扶持，做好資金整合

一是進一步加大設施農業建設扶持力度，擴大投資規模和力度。積極整合中央及我市現有現代農業產業園、產業強鎮、產業集群、示范家庭農場、示范農民合作社、溫室大棚骨架購置補貼試點等相關項目資金，通過大專項+任務清單模式，由各區統籌市級轉移支付資金用于扶持本區設施農業發展。同時，鼓勵各涉農區積極申報符合地方政府債券發行條件的設施農業建設項目，規范使用政府債券。二是鼓勵運用政策性融資擔保等方式依法合規為設施農業主體融資增信；支持商業銀行針對設施農業經營主體不同特點，完善信貸管理制度，創新信貸產品和服務，為符合條件的經營主體提供貸款服務，縮短審批時間，有效滿足其融資需求。三是狠抓招商引資，優化營商環境。鼓勵引導社會資本、工商資本投資設施農業建設，打造優勢特色農業產業集群。鼓勵從事設施農業的民營企業上市融資、到新三板掛牌、到區域性股權市場直接融資等支持政策，吸引社會資本投入設施農業，進駐設施農業園區。支持符合條件的從事設施農業生產民營企業進入全市重點培育上市企業資源庫開展入庫培育，設施農業民營企業在新三板基礎層掛牌或創新層掛牌的，按規定享受相關扶持政策。四是支持擔保機構為從事設施農業生產的農業中小企業降低擔保費率。五是落實農產品初加工企業所得稅優惠、直接用于農業的生產用地免繳城鎮土地使用稅等支持農業產業發展的稅收優惠政策。

四、強化全面服務，促進多元發展

一是做好設施農業基地（園區）周邊公路規劃，優先升級改造通達園區的農村公路，保障農業園區道路與公路主干線順暢銜接。二是依據國土空間規劃和農業專項規劃，建設配套生產用水、生活飲水等供水設施，為超采區農業園區做好水源轉換，優先安排園區供水網絡改造項目；加強對園區防洪排澇工作的技術指導，促進提高水安全保障能力。三是根據農業產業園規劃，將配電網規劃覆蓋農業產業園核心區，進一步精簡園區客戶用電報裝文件和程序要求。加快天然氣管網進農業產業園，支持農業產業園內企業使用天然氣等清潔能源。四是協調主要電信運營商優先安排農業產業園信息基礎設施及通信管網建設，推動光纖網絡和5G普遍覆蓋農業產業園，利用現代信息通信技術提升農業產業園競爭力。

五、強化科技支撐，推動持續發展

一是組織我市高等院校、科研院所和農技推廣機構，特別是市農科院、天津農學院、市農業中心服務設施農業，為農業產業園建設提供人才支撐，并充分發揮優質農業龍頭企業的輻射帶動作用，促進科技成果在市級現代設施農業示范園區內轉化應用。依托產業技術體系，做好技術研發、成果轉化等科技服務工作。鼓勵高校和科研機構科技人員通過專職、兼職等形式，在農業產業園創辦科技型企業或從事科技成果轉化活動。二是鼓勵我市職業院校（含技工院校）為設施農業示范園及入園企業培養技能勞動力，助力鄉村產業振興。鼓勵高等學校畢業生、專業人才和技能勞動力到設施農業示范園創新創業、就業發展，按規定給予稅費減免、創業擔保貸款及貼息等扶持政策，并在落戶、住房保障、職稱評定、高層次人才子女入學等方面給予政策傾斜，我市設施農業相關企業引進外省市人才，符合要求的可享受“海河英才”計劃。

六、強化考核監督，有效壓實責任

一是完善工作機制，加強對全市基地建設的規范化管理和檢查，建立完善各項管理制度。建立監督檢查制度，堅決杜絕弄虛作假、謊報瞞報的現象發生。二是強化考核機制，結合“菜籃子”市長負責制考核要求，層層壓實考核指標，有效開展項目績效評價，將設施農業建設推動績效作為各級單位落實鄉村振興戰略年終考核的一項重要內容，保證任務的順利完成。

[1] 設施農業指：以種植業為主的各類生產設施和育苗育秧、儲藏保鮮、初加工等各類服務性設施；以及畜牧和漁業設施。

[2] 因第三次國土調查數據尚未公布，市級設施農業（種植業）規劃布局基于第二次國土調查數據編制，各涉農區農業農村部門在編制區級設施農業發展專項規劃過程中，應與區級規劃資源部門密切溝通，避免突破各類紅線。