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今天，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東深入解讀了今年的中央一號文件。
“2、3、2”
今年中央一號文件的突出特點是堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，堅持目標導向和問題導向相結合、重點任務和全面部署相結合、年度性工作和階段性安排相結合，突出針對性和實效性，重點圍繞解決鄉村振興的難點堵點、農民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創新。
中央一號文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。
“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。
“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。
“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。
1.3萬億斤
糧食安全是“國之大者”。文件把抓好糧食生產保供作為重點，提出了確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上的任務目標。主要是在四個方面發力：
一是穩定播種面積。關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性。
二是主攻單產提升。文件明確，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點是抓住種子和耕地兩個要害。
三是拓展食物來源。在保護好生態環境前提下，面向整個國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體系，讓全國人民吃得飽、吃得豐富、吃得健康。
四是強化節糧減損。文件強調，持續深化食物節約各項行動，弘揚節約光榮風尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為，讓節約糧食在全社會蔚然成風。
80%
糧食主產區是提產能、保供給的重頭大頭。我國13個糧食主產區糧食作物總產量占全國的80%以上。那么如何提高主產區重農抓糧的積極性？今年中央一號文件重點圍繞健全主產區利益補償機制，作了有針對性的部署。
縱向上，加大產糧大縣支持力度。重點是對產糧大縣的獎補，進一步向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，取消對產糧大縣高標準農田建設資金配套要求。
橫向上，建立主產區利益補償機制。中央一號文件提出，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作。
產業上，拓展延伸產業鏈條。中央一號文件提出，著力推動農產品加工業向主產區布局，支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園，支持東北地區發展大豆等農產品全產業鏈加工，打造食品和飼料產業集群，促進就地就近轉化增值，加快糧食主產區興縣富民步伐。
7.6%
2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，實際增長7.6%，城鄉居民收入比縮小到2.39∶1。今年文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點從四個方面著力。
一是挖掘產業經營增收潛力。搞好家庭經營仍然是農民增收的重頭戲。文件提出，實施農民增收促進行動，支持農民發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目。
二是穩定農民外出務工收入。工資性收入已經成為農民收入的第一支柱。文件強調，加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，做好大齡農民工就業扶持，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，促進農村勞動力多渠道就業。
三是拓展轉移性收入。文件強調，加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為，把給農民的各項補助補貼補到位，讓農民真正得到實惠。
四是賦予農民更加充分的財產權益。文件提出，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式，盤活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產，創造條件多渠道增加農民財產性收入。
兩個“一”
鄉村建設是解決城鄉發展不平衡矛盾的著力點，也是擴大內需、促進經濟高質量發展的巨大潛力所在。今年中央一號文件強調，鄉村建設要從各地實際和農民需求出發，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。
一是強化規劃引領。要順應鄉村發展規律和城鎮化趨勢，加強村莊規劃編制的分類指導。
二是持續改善人居環境。各地經濟發展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，就是明確政府該干什么、農民該干什么，不能搞成政府大包大攬。
三是補上基礎設施短板。針對農民群眾反映突出的問題，列出清單，一項一項解決好。
四是提高公共服務水平。聚焦普惠性、基礎性、兜底性民生建設，回應農民群眾關切。
五是把握鄉村建設的時度效。鄉村建設要突出為農民而建，重在可持續。必須堅持從實際出發，數量服從質量、進度服從實效，不要急于求成，不能超越發展階段盲目舉債搞建設。
三位一體
耕地是糧食生產的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全。據統計，2021—2023年，全國耕地總量連續三年實現凈增加。今年中央一號文件強調，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。要重點從三個方面著力，確保耕地數量有保障、質量有提升。
一是嚴守耕地總量。18億畝耕地紅線絕不能突破。新一輪國土空間規劃明確了18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護任務，并且逐級分解下達到各地。
二是提升耕地質量。中央一號文件以高標準農田建設為抓手，部署加強耕地質量建設。在時序上，明確優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，把有限的資金用在刀刃上。
三是挖掘后備耕地資源。重點是做好兩塊地的文章：一塊是撂荒地，鼓勵各地因地制宜把撂荒地利用起來；另一塊是鹽堿地，我國鹽堿地多，隨著科技進步，開發潛力相應增大，要“以種適地”同“以地適種”相結合，種子和鹽堿地要相互適配，分區分類開展鹽堿耕地治理改良，探索鹽堿地綜合利用有效途徑。
