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近日，自然資源部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了新的工作任務(wù)和工作要求，為科學(xué)編制村莊規(guī)劃，引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興提供規(guī)劃指導(dǎo)。
自然資源部國土空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為全面貫徹落實2024年中央一號文件精神，用好“千萬工程”經(jīng)驗，解決村莊規(guī)劃編制工作存在的片面追求全覆蓋、成果質(zhì)量不高、實用性不強等問題，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，兩部門聯(lián)合印發(fā)《通知》。
據(jù)介紹，《通知》突出問題導(dǎo)向，針對現(xiàn)階段工作重點，堅持統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上循序漸進、久久為功，做好縣域統(tǒng)籌、分類推進村莊規(guī)劃編制工作，為鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障。
《通知》強調(diào)，以縣域為單元，識別重點發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局。在不突破村莊建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，通過空間騰挪、規(guī)模留白等方式，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資源向重點發(fā)展區(qū)域集中，應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性，更好地發(fā)揮國土空間規(guī)劃的體系優(yōu)勢。
《通知》指出，要實事求是地推進村莊規(guī)劃編制，在工作節(jié)奏、內(nèi)容深度、成果表達(dá)方式等方面體現(xiàn)不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單的定任務(wù)、趕進度和層層加碼。
《通知》強調(diào)，在充分調(diào)查本地資源資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，指導(dǎo)土地利用和功能布局優(yōu)化，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌；在安全韌性上合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)健康安全單元，劃定災(zāi)害風(fēng)險防控區(qū)域，合理布局疏散空間和通道，其中，超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)還要確定“平急兩用”重點區(qū)域，明確功能轉(zhuǎn)換和用途管制要求。
《通知》要求，發(fā)揮機構(gòu)改革優(yōu)勢，以村莊規(guī)劃為依據(jù)，運用土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地更加集中，建設(shè)用地向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集聚，鼓勵用地兼容、功用復(fù)合，提高空間資源的利用效率。
《通知》提出，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容，要求發(fā)揮村級組織作用，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計獻(xiàn)策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。鼓勵豐富村莊規(guī)劃成果的表達(dá)方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。要求建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內(nèi)容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評定的加分項，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。
《通知》明確，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實施保障機制，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的實效。
