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楊麗,中國農業大學工學院教授、農業農村部土壤-機器-植物系統技術重點實驗室主任

任桂英,重慶市農業科學院農業機械研究所所長

楊建峰,中國熱帶農業科學院香料飲料研究所研究員

農民日報·中國農網記者  趙新寧 劉知宜

 

 

任桂英：支持丘陵山區農機化發展連續幾年被寫入中央一號文件，先后出臺的《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》《“十四五”全國農業機械化發展規劃》等政策性文件，均提出了要聚焦解決丘陵山區農業機械化短板關鍵問題，引導相關高校、科研院所、農機企業、推廣機構和應用主體等共同發力，形成自主可控、具有較強競爭力的高質量農業機械化產業生態。此外，今年印發的《2024—2026年農機購置與應用補貼實施意見》在補貼資質方面體現了對丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區鑒定機制的創新，同時優先保障丘陵山區農業生產急需、農機裝備補短板、農業其他領域發展急需農業機械的推廣應用，并且適當提高了農機新產品的補貼額測算比例。上述政策效益的充分發揮，為引領丘陵山區農機產學研推用全鏈協同，加快發展新質生產力，推動農業機械化全程全面高質量發展具有重要意義。

楊麗：得益于國家經濟的快速發展和農機購置補貼政策的大力支持，過去20年我國農機化快速發展。目前我國農作物耕種收綜合機械化率已經超過73%，進入高質量發展階段，但區域間發展尚不平衡，統計數據顯示，丘陵山區省份的農作物耕種收綜合機械化率僅為53.5%，比全國平均水平低約20個百分點。丘陵山區機械化發展的問題，除了地塊分散細碎、坡度大、土壤黏重等客觀因素之外，主要還是由于過去機械化發展的重點在北方，對丘陵山區機械化發展關注度不夠，對適用于丘陵山地的小型機具研發立項少、購機補貼力度也相對小。研發經費少、技術儲備不足、市場購買力有限，制約了農機企業生產制造小型機具的積極性，導致市場上可選可用的機具很少。近年來國家啟動了丘陵山區農機補短板行動，組織研發了一批適合丘陵山地的輕簡型農機裝備，并逐步開始推廣應用。但丘陵山區機械化問題不是一朝一夕能解決的，需要長期持久攻關。

 

 

楊建峰：當前我國農機適地化和適產業化正處于快速發展階段，但仍然存在一些挑戰和缺口，發展不平衡不充分的問題依然突出，如農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密等。南方丘陵山區農業機械化整體較為滯后，主要與地形和生產經營模式等有關，由于田塊細碎、機耕道路缺乏等問題，導致農機“下田難”“作業難”，小農經濟用機成本高，存在“有機難用”的現象。同時，丘陵山區種植結構復雜，相較于糧食作物，丘陵山區在油料、糖料作物等方面在全國的地位更為凸顯。統計數據顯示，丘陵山區種植了全國57.53%的油菜、62.78%的甘蔗，果園和茶園面積分別占全國的62.28%和93.39%。產業的復雜性也對農機具的品類發起更多挑戰。

為加快機械化發展，一是應加快推進“一縣一業”“一村一品”農業發展模式，形成一定區域內產業相對規模化，為機械化創造條件，也有利于優勢區域打造；二是支持重點產業加快發展機械化，尤其是宜機化種植模式、小型多用途節能機械研發。

楊麗：農業機械化的發展趨勢一定是規模化經營、標準化種植、機械化作業、產業化推進。無論在任何地域，要實現機械化、智能化農業生產，必須首先解決土地細碎化問題，否則機械化無法發揮其應有的效率，生產者的效益更是無從談起。

總體來看，經過多年努力，農機適地化有了長足進步，形成了一系列適宜不同區域、不同地形條件、不同種植模式的農機具，對農業生產起到了良好的支撐作用。但單靠農機適地是不夠的，主要是因為我國農業生產分布區域廣、地域條件復雜多樣、生產要求各不相同，即使是同一種作物在不同區域對機具的要求差異性也很大，即便在同一區域因各經營者的種植規模及土壤條件、種植模式不同，對機具的要求也不一樣，這就必須研發各式各樣的機具以滿足實際生產需求，對農機企業提出了很大的挑戰。對于市場潛力可能不大的機具，企業就不會去投入，這也是目前適宜丘陵山區的農機具發展滯后的主要原因。要解決這個問題，需要農機農藝深度融合，在不減產的前提下，盡量采用規范化種植方式，既有利于機械化高效作業，也有利于農機裝備的高質量供給。隨著土地流轉和規模化種植的加快推進，農機適地化、適產業化水平將會逐步提升。

 

 

 

任桂英：當前丘陵山區農機裝備制造呈現生產企業多但規模以上企業少，產品種類多但產業規模小、實力弱，自身發展能力和產品競爭力不強等特點。以重慶為例，全市農機裝備制造相關企業近200家，但規模以上企業年產值僅占全市裝備制造業的4%左右，整個行業呈現出“散、亂、小”特點，所生產的農機裝備品種較為單一，微耕機、農用水泵等小微產品成了“主力軍”，適合丘陵山區種收關鍵環節的農業機械和信息化智能化農機裝備缺乏。

制造企業要擴大市場份額和上規模需要政府相關部門和企業共同發力。一是進一步加強對農機市場和行業的監管，加大知識產權保護力度，促進市場公平競爭和規范發展。二是鼓勵企業增加研發投入，加大農機制造工藝裝備改造力度，提高數控化率，提升農機裝備創新和制造水平，生產出丘陵山區廣泛適用的輕簡高效、綠色智能、安全可靠的農機。三是提供相應的支持和激勵措施，引導農機整機企業就近整合產業鏈、供應鏈資源，帶動上下游企業協同發展，推動農機技術與產品的升級換代，推進農機裝備產業的集聚提升。

楊麗：我國農業生產雖然也有區域性特點，但多數地區農作物種植還存在種類多、品種雜、模式多樣、規模受限等問題。目前企業生產的機具往往僅適宜某個區域特定的生產條件和農作物，向其他區域輻射推廣難度較大，農機適地化市場呈現“局部化、區域化、個性化、分散化”特征。受各地經濟社會條件、農民種植習慣等影響，以上問題的破局之路艱難漫長，但各地相關部門一定要有意識逐步引導農民因地制宜，逐步壓縮作物類型，擴大種植適宜當地自然條件且效益較優的作物，通過托管、服務等形式，充分發揮機械化、智能化、信息化技術要素優勢，集中連片進行規模化、統一化、機械化生產，以獲得較好的規模效益。這樣既可通過農機購置補貼政策，鼓勵農民采購使用技術更先進、性能更可靠的農機產品，又能幫助農戶解決目前勞動投入高、生產成本高、產品銷售難的問題。

楊建峰：近年來我國農業機械化發展速度較快，機械化程度不斷提高，但適地化農機市場尚有一些待解決的問題：一方面，所需農機具品類繁多，但單品市場容量較小，丘陵山區地形條件和農藝種植方式復雜，對同一作物品種，各省、各縣對農機具的要求也往往不同，農機裝備的通用性較差，產品利潤率和投資回報率低，造成“大型企業不愿干，小型企業干不了”的局面。另一方面，丘陵山區還存在農戶經濟負擔能力較弱的問題，適地化農機的市場呈現出供給不足和需求乏力的雙重特征。農戶購買力普遍不足，農機使用成本高。在“無機好用”“無機可用”問題疊加的同時，一部分有機械服務需求的農戶，因受到地域位置偏僻、本地機械少、作業服務市場不成熟等因素的限制，購買機械作業服務的價格較高。

為解決適地化農機市場和客戶量小的問題，一是當地政府應加快發展優勢產業區域，便于機械化；二是加大研發力度，鼓勵科研單位和企業研發適合丘陵山區的專用農機，滿足多樣化的農業需求；三是加大農機補貼力度，加快農機普及應用；四是市場培育，通過示范推廣和教育培訓，提高農戶對適地化農機的認識和接受度，擴大市場需求。

 

Q主持人：農民是農業生產的主體，也是農業機械化的直接受益者。您認為，在推進農機適地化、適產業化的過程中，如何更好地帶動農戶進行生產要素的合理配置？如何讓他們更快地掌握最新農業科技？
 

楊麗：農業生產離不開農機，現在實際種地的是農機手。同一區域同樣的地塊、同樣的作物、同樣的作業條件，不同農機手的作業結果存在“天壤之別”，這不僅體現在作業效率上，更體現在作業質量上。好的機手掌握了機具的“脾氣秉性”，知道該如何根據具體生產條件對機具作業參數進行適宜的調整，使其發揮應有的效用，而有的機手在操作機具過程中，對如何調機器認識不夠，有的甚至基本不進行調整，這對產量的影響是非常大的。因此應加強農機手的技術培訓，使其更好地熟悉掌握先進農機的使用與維護，更好地為農戶提供服務。在農機適產業化方面，目前農業生產已由過去的“農機緊跟農藝走”變為“農機農藝融合、農機引領產業發展”，因此要通過提供良好的機械化服務來引導農民進行產業結構的調整，積極開拓適應市場需求的農產品，并通過產業結構調整提升農民抵御自然災害的能力，獲得更好的收益。

楊建峰：適度規模化降低農機使用成本是加快農業機械化的有利條件之一，應加強農業農村、工信、科技、財政等部門協同，通過種子補貼、購機補貼、作業補貼等多種形式，適度進行規模化、集約化種植。因此，一是加快發展家庭農場、合作社等規模化經濟實體，以此作為使用農機的基本單元更有利于生產要素的合理配置；二是加強培訓，提高農戶對農機優勢和發展前景的認識，增強使用意愿和主動配合意識，加快宜機化改造；三是加快農業社會化服務組織發展，可以更好與農機適地化、適產業化進行配合，推動機械化實施。

任桂英：一是加大國家現有相關政策的宣傳力度，發揮好政策效益的作用，讓農戶熟知國家相關補貼政策，并切實成為受益者。二是進一步建立健全農機服務網絡，提供全方位、多層次的技術指導、培訓和服務體系，幫助農戶更好掌握最新農業科技、利用好農機設備。通過先導區、現代農業產業園區等全程機械化種植試驗示范，發揮帶頭效應，通過農機展銷會、田間演示等活動，積極宣傳推廣丘陵山區適用小型農機產品，示范帶動周邊農戶重新配置土地、人力、資本等要素，進行機械化、現代化生產。三是進一步加強農機合作社的建設，鼓勵農民組織共同購買、使用、維護農機設備，開展農機作業服務，降低使用成本，提高資源利用效率，同時使相關區域農戶能夠在重要生產環節盡快用到先進適用的農機裝備，掌握到相關技術知識。建立健全市場營銷和售后服務體系，為農戶解決保養、維修難題。

 

 

任桂英：一是強化頂層設計，推進完善創新機制，出臺相關保障激勵政策，鼓勵開展多學科多產業農機裝備創新、農機裝備產業轉型升級和成果轉化應用。二是針對國內在設計、零部件、工藝、試驗檢測、材料方面差距大，核心零部件長期依賴進口等問題，強化引進消化吸收轉化，縮短產品研發周期，全面提升國產農機技術體系、制造體系、檢測體系、標準體系水平。三是建設高水平的公共檢測平臺和建立嚴格的產品質量檢測體系，在試驗與檢測裝置建設方面取得重大突破，促進農機產品的技術升級和質量提升，提高產品的可靠性和安全性。四是統籌謀劃，跳出農機發展農機，推動研發、制造、流通、推廣和使用等各方協作，共同構建“造用配合、機藝融合、開放發展”的新格局。

楊建峰：農機適地化是提高農業效率和質量的關鍵措施之一。針對我國山區農業機械化面臨的困難，一是要加強技術創新與研發，開發適合山區地形的小型化、多功能農機具，如小型耕作機、山地拖拉機等，以適應山區狹窄、坡度大的特點。通過改機適地深化丘陵山區新農機裝備研發制造與推廣應用一體化推進。二是強化政策支持與激勵，政府可研究出臺更多支持山區農業機械化的政策，鼓勵農民和企業投資農機。三是在基礎設施建設方面，要確保機器“能進地”，即解決機耕道路通達率的問題。機耕道要求達到適宜的寬度，并設置必要的下田坡道、錯車點和末端掉頭點。還要讓機器“易作業”，針對地勢相對平緩的小田塊，要促進“小并大、短并長”，為農機作業提供便利。四是強化人才培養與技術培訓，加強對農民的技術培訓，提高對農機操作和維護的能力，農業主管部門加強培養懂技術、會管理的農機專業人才。

 

Q主持人：農業現代化是一個多元要素系統推進的過程，農機適地化只是其中一個部分，一些丘陵山區同時也在開展改地適機。您怎樣理解農機適地化和改地適機的關系和作用？

楊建峰：農機適地化指的是根據特定地區的地形、氣候和土壤條件，選擇或設計適合當地環境的農業機械，而改地適機則是指通過土地整治、水利建設等措施，改善土地條件，使其更適合農業機械的作業。兩者之間的關系可以理解為一種動態平衡，一方面，農機適地化需要考慮到現有土地條件，選擇或設計能夠適應這些條件的農機；另一方面，改地適機通過改善土地條件，為農機提供了更好的作業環境，促進農機適地化發展。

楊麗：農機適地和改地適機好比一對孿生兄弟，二者相互依賴，又相互制衡，缺一不可。我國農業生產和農機化發展到現階段，農機離開了土地則無用武之地，而土地離開農機這一主力生產要素也難以為繼。在農村勞動力嚴重短缺和農業從業人口老齡化加劇的當下，要防止土地撂荒問題，就一定要處理好兩者之間的關系，既要在適宜區域開展土地宜機化改造，使機具“能下地、可作業、有效率”，同時機具的研發步伐也要加快，重點在輕簡型機具的適應性、穩定性和可靠性，為丘陵坡地農業生產提供強有力的技術裝備支撐。以政府為主導的“改地適機”是一項公益性任務，不應該僅僅當作工程項目去執行，在土地宜機化改造過程中一定要有農機農藝人員的參與，以防發生“改后機具不能下地”等狀況。

任桂英：要發揮好丘陵山區農業機械化在轉變農業發展方式和推進農業現代化進程中的作用，需要在生產過程中強化良田、良種、良法、良機、良制“五良”融合發展，提高農業生產效率和農業生產質量。同時，“改機適地”需要依托快速發展的工業化進程和先進的制造業基礎，以農業、材料科學、制造業、信息技術等領域先進技術為支撐，只有這樣，才能快速提升丘陵山區農業機械化率，并向自動化、信息化和智能化方向發展。

 

楊麗：為解決丘陵山區農機化水平低下的問題，使農機適地，近年來國家啟動了丘陵山區農機補短板行動，組織了一批優勢科研單位和農機龍頭企業協同攻關，共同研發適宜丘陵坡地的輕簡型農機裝備，并逐步開始在丘陵山區推廣應用，引領并推動了丘陵山區農機化發展的進程，這就是新質生產力的一個具體體現。為了使所研發的農機裝備更適宜丘陵坡地作業需求，我曾多次帶領科研單位和農機企業研發人員前往云貴川地區的農業生產一線，深入了解生產需求、認真聽取老百姓的意見建議，在此基礎上形成輕簡型播種機具設計方案并開展試驗示范，在邊示范邊應用邊推廣的過程中，前后完成了三輪樣機的優化改進，實現了產品定型和批量生產。就今年在四川仁壽、宣漢，貴州黔西、大方、納雍，云南彌勒的應用效果來看，播種合格率和出苗率均遠高于以往機具的作業效果，玉米增產普遍在10%以上，這是新質生產力對農業生產的實際貢獻。

 

楊建峰：農機適地化過程中，通過材料科學、信息科學和工程技術等的創新，生產制造出了許多先進的新型農機產品，革新了農業生產工具，并推動丘陵山區農業生產方式由人畜力向機械化轉變，這一過程本身就產生了新質生產力。而在農機適產業化過程中，受到技術進步推動，引導農業生產經營主體重新配置土地、人力、機械、資本等資源要素，實現特色產業適度集約化、規模化、機械化生產，提高生產效率的同時促進農業向產前、產后延伸，促進農業由小農戶分散化經營向產業化發展深度轉型，進而提升了經濟收益，催生了新質生產力。

 

以胡椒等熱帶經濟作物高效生產研究工作為例，熱帶地區高溫、多雨，作物生物量大，營養消耗多、管理成本高，尤其是高溫環境不利于勞動者長期工作，種植方面從業者數量不斷下降，勞動力成本快速增加，甚至超過生產資料的投入成本，因此節本增效技術的投入是產業升級和新質生產力形成的關鍵。農業機械化可降低勞動力和生產資料成本，是解決熱區種植管理問題的重要途徑和方向。近年來海南、云南等地重視農業機械化發展，木薯和甘蔗等作物已在種植、收獲等方面逐漸實現機械化，顯著推動了產業提質增效，產業實現較快發展；胡椒等作物也開展了宜機化種植模式及深松施肥機的研發和應用，示范區產投比顯著提升。隨著技術和裝備的加快研發及推廣普及，將促進熱帶地區傳統農業生產方式轉型升級，助力培育新質生產力。

 

主持人：農機一響，種地不慌。我國農業機械化已進入高質量發展階段，但區域發展不平衡的問題仍然突出，科技創新、農機有效供給、農機農藝結合水平等方面水平有待提升。有效推動農機適地化，一方面要讓農機“能進地”“易作業”，另一方面要因地制宜、因產業制宜，加大針對高效適用農機裝備的研發力度。同時，以農機農藝融合、產學研推用一體化發展為引導，推動農業機械化造用配合、機藝融合、開放發展。感謝三位嘉賓做客《對話》欄目，帶來精彩觀點！