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平?jīng)鍪姓笔虚L 何鵬峰
蔬菜是城鄉(xiāng)居民生活必不可少的主要農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的民生工程。2022年，平?jīng)鍪薪⒃O(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制以來，立足資源稟賦和特色優(yōu)勢，以綠色、有機(jī)發(fā)展為方向，堅(jiān)持優(yōu)布局?jǐn)U規(guī)模、提質(zhì)效促發(fā)展，做好做優(yōu)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈文章，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)量穩(wěn)步提升、效益逐年顯現(xiàn)的良好勢頭，為全市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
一、做法成效
一是建強(qiáng)基地園區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，集中規(guī)模發(fā)展河谷川區(qū)設(shè)施蔬菜，集中連片發(fā)展川塬區(qū)高原夏菜，建成設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30個(gè)、高原夏菜基地17個(gè)，初步形成“兩帶、七片”產(chǎn)業(yè)布局（“兩帶”即涇河、汭河流域兩大蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、“七片”即紅河、黑河、達(dá)溪河、神峪河、水洛河、莊浪河、葫蘆河流域七個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)）。2024年，全市設(shè)施蔬菜面積達(dá)5.8萬畝、蔬菜種植面積達(dá)54.4萬畝、產(chǎn)量87.9萬噸，較2021年分別增長54.2%、29.7%和21.3%。
二是突出內(nèi)聚外引，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。制定出臺(tái)《平?jīng)鍪袥軟I河川區(qū)設(shè)施蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)若干政策措施》等扶持政策，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目144個(gè)，招引江蘇綠港、山東泰安啟成等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)34戶，新建設(shè)施1.9萬畝、育苗基地34處，發(fā)展保鮮庫、制冰車間、清洗分揀等精細(xì)化加工基地15處，新建改擴(kuò)建平?jīng)鲂玛柟獾染C合交易市場14個(gè)，加工能力、種苗繁育能力分別達(dá)7萬噸和2.9億株，蔬菜生產(chǎn)、加工、貯藏等鏈條不斷健全完善。
三是強(qiáng)化科技賦能，塑優(yōu)品牌質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，引進(jìn)推廣新優(yōu)品種200多個(gè)、綠色生產(chǎn)技術(shù)17項(xiàng)，蔬菜生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)35.3%。培育國家高新技術(shù)企業(yè)和省級科技創(chuàng)新型企業(yè)2家，甘肅汭豐綠康農(nóng)業(yè)科技有限公司成為全國第一批現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)主體，建立專家工作站4個(gè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈人才交流培訓(xùn)6.5萬人次。認(rèn)證綠色有機(jī)食品42個(gè)，登記地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)，培育福君木耳、芮鞠貝貝南瓜等品牌26個(gè)，全市蔬菜抽檢合格率達(dá)99.8%以上。
四是培育壯大主體，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收。培育蔬菜產(chǎn)業(yè)省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、鏈主企業(yè)41家，帶動(dòng)4萬余戶群眾發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)36.8億元，蔬菜產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的14.8%。推廣鋼架大棚蔬菜“春提早、秋延后”、日光溫室周年生產(chǎn)、高原夏菜“錯(cuò)峰頭”等模式，發(fā)展訂單蔬菜4.8萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺。推行“黨建聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)鏈+鏈主企業(yè)”、“園區(qū)+公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)經(jīng)營主體通過土地入股、共建基地等方式，穩(wěn)定與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，引領(lǐng)帶動(dòng)群眾增收致富。
二、困難問題
一是總體規(guī)模不大。全市現(xiàn)有設(shè)施蔬菜5.8萬畝，年產(chǎn)量20萬噸左右，分別占蔬菜總面積、總產(chǎn)量的10.6%和23.5%，設(shè)施面積低于全省20%的平均水平?；亟y(tǒng)籌規(guī)劃、園區(qū)建造標(biāo)準(zhǔn)有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施裝備機(jī)械化、智能化發(fā)展滯后，聚鏈成群、蓄能成勢的產(chǎn)業(yè)格局不夠完備。
二是龍頭帶動(dòng)不強(qiáng)。全市僅有市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，現(xiàn)有鏈主企業(yè)帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，較難引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、品牌打造等方面向更高層次提升。蔬菜生產(chǎn)多以散戶種植為主，農(nóng)戶通過種植、經(jīng)營等環(huán)節(jié)增收占比不高。
三是市場運(yùn)作不足。設(shè)施建設(shè)投資成本大、收益率不高，群眾自愿投資、家庭規(guī)模種植經(jīng)營相對較少；設(shè)施建設(shè)大部分依賴財(cái)政資金投入，社會(huì)資本參與不足，且受銀行信貸渠道單一、民間投資乏力等因素影響，一些有意愿發(fā)展設(shè)施蔬菜的經(jīng)營主體資金短缺的問題還不能得到有效解決。
四是鏈條延伸不長。蔬菜產(chǎn)品以初加工為主，精深加工、預(yù)制菜發(fā)展處于起步階段，加工能力僅占總產(chǎn)量的8%，加工轉(zhuǎn)化率和附加值較低。蔬菜貯存、加工、銷售的企業(yè)規(guī)模小，從事凈菜配送、品牌營銷、精深加工的企業(yè)尚在成長階段，冷藏保鮮、倉儲(chǔ)物流能力滯后，銷售渠道不夠穩(wěn)定。
三、對策思考
聚焦蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群、樹品牌、帶農(nóng)戶，瞄準(zhǔn)“四化”發(fā)展方向，著力推動(dòng)“四個(gè)”提檔升級、“四元”賦能增效，全力推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)高效發(fā)展。
（一）“四化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是推動(dòng)生產(chǎn)園區(qū)化。持續(xù)優(yōu)化“兩帶七片”產(chǎn)業(yè)布局，“兩帶”中涇河川、汭河川主打日光溫室為主的高效設(shè)施蔬菜，大力建設(shè)集工廠化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種新技術(shù)新裝備引試推廣、貯藏冷 鏈設(shè)施完備、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的樣板園區(qū)，輻射引領(lǐng)全市設(shè)施蔬菜發(fā)展。“七片”中紅河、黑河、達(dá)溪河、神峪河主打鋼架大棚為主的簡易設(shè)施蔬菜，莊浪河、水洛河、葫蘆河主打高原夏菜，以市場為導(dǎo)向選育種植品種，推動(dòng)錯(cuò)峰種植銷售，適度規(guī)模化發(fā)展。二是推動(dòng)技術(shù)集成化。積極與西北農(nóng)林科技大學(xué)、蘭州大學(xué)、省農(nóng)科院等院校、 科研機(jī)構(gòu)合作，建立“產(chǎn)學(xué)研用”示范基地，加大新品種、新技術(shù)、新器械集成應(yīng)用，推廣下挖式日光溫室和測土配方施肥、水肥一體化等增效防控技術(shù)，有序配套病蟲情智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、綠色防控設(shè)備，不斷提高智能化水平。三是推動(dòng)加工精細(xì)化。深耕蔬菜產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，支持企業(yè)、合作社在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)揀選、清洗、分級、包裝、預(yù)冷等生產(chǎn)線，開發(fā)菜汁、醬菜、腌制菜、蔬菜餅干和食用色素、保健品等精深產(chǎn)品，增加花色品種，提升附加值，實(shí)現(xiàn)由“賣原料”向“賣制成品”轉(zhuǎn)變。搶抓全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“雙百雙十”工程新機(jī)遇，大力開發(fā)即熱即烹型經(jīng)典菜肴成品或半成品預(yù)制菜。四是推動(dòng)品牌自主化。深入挖掘“好中優(yōu)”“特中特”“獨(dú)一份”潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快推進(jìn)“平?jīng)鍪卟?rdquo;集體商標(biāo)注冊培育工作，構(gòu)建公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌體系，創(chuàng)新品牌營銷方式，持續(xù)提升“崆峒山藥”“崇信芹菜”地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品和“涇河川辣椒”“福君木耳”等品牌知名度、影響力，爭創(chuàng)“甘味” 蔬菜品牌，提升平?jīng)鍪卟撕诵母偁幜ΑＤ陜?nèi)新認(rèn)證綠色有機(jī)產(chǎn)品5個(gè)以上、培育蔬菜品牌8個(gè)。
（二）“四個(gè)”提檔升級，固穩(wěn)產(chǎn)業(yè)根基。一是設(shè)施建設(shè)提檔升級。積極爭取各類項(xiàng)目資金，大力發(fā)展節(jié)能宜機(jī)現(xiàn)代蔬菜設(shè)施，配套機(jī)械化、智能化、信息化設(shè)備，有序發(fā)展智能玻璃溫室、植物工廠等高端設(shè)施，加快推動(dòng)涇河川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智慧農(nóng)業(yè)科技示范園等54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持分類整治、因棚施策，全面維修改造閑置荒廢、老舊低效園，完善園區(qū)（基地）水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升生產(chǎn)能力。二是產(chǎn)銷對接提檔升級。外銷上，加大與全國重點(diǎn)批發(fā)市場和企業(yè)的對接力度，簽訂保底收購協(xié)議，以“訂單種植”推動(dòng)供需模式從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變；內(nèi)銷上，加大與區(qū)域內(nèi)大型商超、學(xué)校食堂的溝通銜接，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系；電商上，加大與美團(tuán)網(wǎng)、京東到家、中商優(yōu)選等電商平臺(tái)的合作，壯大本地電商群體，拓寬銷售渠道。三是生產(chǎn)模式提檔升級。堅(jiān)持設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)，高原夏菜為補(bǔ)充，搶抓反季節(jié)蔬菜價(jià)格優(yōu)勢，合理安排種植茬口，實(shí)現(xiàn)鋼架大棚“春提早、秋延后”和日光溫室“冬旺季”。緊盯南方市場夏季“伏旱期”葉類蔬菜生產(chǎn)空檔，大力發(fā)展適銷對路的高原夏菜，填補(bǔ)市場間隙。四是經(jīng)營主體提檔升級。持續(xù)培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和銷售公司、蔬菜經(jīng)紀(jì)人，加大蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升種植質(zhì)量和效益，調(diào)動(dòng)群眾建設(shè)施、學(xué)技術(shù)、搞種植、抓銷售、辦加工，逐步實(shí)現(xiàn)由單純務(wù)工收入向種植經(jīng)營綜合收入轉(zhuǎn)變。
（三）“四元”賦能增效，催生產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。一是釋放政策紅利。搶抓國家和省市出臺(tái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等政策利好，將蔬菜產(chǎn)業(yè)融入全省、全市“十五五”規(guī)劃盤子統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用好用足鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金，加大財(cái)政資金投入，落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金各項(xiàng)規(guī)定要求，完善先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策，爭取更多資金向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜。二是拓展融資渠道。建立完善蔬菜產(chǎn)業(yè)“金融+”平臺(tái)，探索設(shè)立蔬菜產(chǎn)業(yè)類金融產(chǎn)品，發(fā)展免擔(dān)保、低利率“蔬菜貸”，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)深入開展“百名行長訪千企送服務(wù)解難題促發(fā)展”活動(dòng)，一對一搞服務(wù)、面對面解難題，提高貸款獲得率，撬動(dòng)引導(dǎo)更多資本投入基地建設(shè)、冷鏈物流、精深加工、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力動(dòng)能。三是精準(zhǔn)招商選優(yōu)。 緊盯三類“500強(qiáng)”和行業(yè)龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)篩選重點(diǎn)區(qū)域、目標(biāo)企業(yè)，充分利用各種商脈人脈，帶著項(xiàng)目拜訪，主動(dòng)上門對接，用好節(jié)會(huì)招商、園區(qū)招商、以商招商等方式，有序開展“小而精”“小而專”“小而特”專場招商，全程做好跟蹤服務(wù)，爭取更多項(xiàng)目落地實(shí)施，不斷增加社會(huì)資本投資蔬菜產(chǎn)業(yè)體量。年內(nèi)，力爭招引落地產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目16個(gè)以上，到位資金6億元以上。四是強(qiáng)化人才支撐。積極聘請省內(nèi)外蔬菜領(lǐng)域知名專家，集中開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展把脈問診、精準(zhǔn)施策。加大緊缺人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”和種植能手培養(yǎng)，健全完善人才“引培用”機(jī)制，既為各類人才打造創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)，又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。深入實(shí)施千名技術(shù)人員抓點(diǎn)示范行動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，常態(tài)化深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，提升種植質(zhì)量和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
