江蘇兩部門發(fā)文規(guī)范細化設施農(nóng)業(yè)用地管理
2020-09-25 來源：中國自然資源報 閱讀量：339
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為進一步規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設，近日，江蘇省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺《關(guān)于規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地管理支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），在用地方面為設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供精準指導。
《通知》將設施農(nóng)業(yè)分為種植類、畜禽養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類三類，分別細化明確生產(chǎn)設施、附屬（配套）設施用地的具體類型和規(guī)模控制，要求對于新出現(xiàn)的其他設施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級自然資源主管部門會同當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照嚴格保護耕地和農(nóng)地農(nóng)用的原則進行論證認定，報市級自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。以農(nóng)業(yè)為依托的休閑度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂等納入建設用地管理的設施用地類型，避免以設施農(nóng)業(yè)為名進行非農(nóng)建設。
《通知》要求，嚴格設施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用，設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在擬定設施建設方案、簽訂設施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議、按照規(guī)定編制土地復墾方案后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查備案，對符合規(guī)定要求的，辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。涉及占用永久基本農(nóng)田的設施農(nóng)業(yè)用地，須在取得永久基本農(nóng)田占用補劃方案審查論證意見后，再辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。
為精準支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，《通知》將相關(guān)用地比例和規(guī)模適度放大，并明確生豬養(yǎng)殖項目用地不再收取土地復墾費用。生豬養(yǎng)殖設施農(nóng)業(yè)用地在備案時，由設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂土地復墾協(xié)議，明確土地復墾責任。
針對復墾責任主體不明確、復墾費用標準不一、費用收取主體不明確的情況，《通知》明確，設施農(nóng)業(yè)用地不再使用必須恢復原用途，并規(guī)定了土地復墾責任和土地復墾費用存取等。對涉及破壞耕地耕作層的，設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在辦理設施農(nóng)業(yè)用地申請手續(xù)前，應編制土地復墾方案，報所在地縣級自然資源主管部門審查。
此外，《通知》強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為設施農(nóng)業(yè)用地備案主體，對設施農(nóng)業(yè)用地備案材料進行審查，進行現(xiàn)場踏勘、核實，按規(guī)定辦理設施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。縣級自然資源主管部門將設施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和實時監(jiān)管范圍，對擅自或變相將設施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設的、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的，按違法用地進行查處。省、市級強化日常監(jiān)督，結(jié)合耕地保護責任目標考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實時監(jiān)管等進行監(jiān)督檢查。同時，完善江蘇省設施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)，對設施農(nóng)業(yè)用地信息統(tǒng)一上圖入庫，實行動態(tài)監(jiān)管備案。
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