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上海市政府新聞辦1月12日舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國(guó)坤介紹了最新出臺(tái)的《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2021-2025年)》相關(guān)情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任陸崢嶸、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)王訓(xùn)國(guó)出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，更好滿足市民群眾對(duì)美好生活的向往的重要舉措。為加快推進(jìn)相關(guān)工作，本市研究制定了《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2021-2025年)》，并以市政府名義發(fā)布，是“十四五”時(shí)期上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、上海農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，上海堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的決策部署，充分利用科技、人才、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。糧食和“菜籃子”生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，完成農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定工作,共劃定136.49萬(wàn)畝，其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)80.32萬(wàn)畝，蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)49.07萬(wàn)畝（313個(gè)保護(hù)片），特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)7.1萬(wàn)畝（13個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)），確保農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)用地。地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量基本穩(wěn)定,全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在90萬(wàn)噸以上，常年蔬菜面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右，蔬菜自給率保持在40%左右，綠葉菜自給率保持在80%左右。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到97%，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達(dá)到75%以上。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，2018-2019年上海農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率79.09%。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，全市綠色食品認(rèn)證產(chǎn)量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量已達(dá)24%。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率近98%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96.5%。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合取得顯著進(jìn)展，財(cái)政支農(nóng)政策進(jìn)一步健全完善。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與努力，郊區(qū)農(nóng)業(yè)已初步探索出具有上海特色的都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展水平處于全國(guó)領(lǐng)先。
二、《行動(dòng)方案》主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》提出了總體目標(biāo)、5大行動(dòng)、13個(gè)先行片區(qū)、4項(xiàng)保障措施。
1. 總體目標(biāo)
《行動(dòng)方案》提出，上海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為核心，深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力實(shí)現(xiàn)“五高”（高品質(zhì)生產(chǎn)、高科技裝備、高水平經(jīng)營(yíng)、高值化利用、高效益產(chǎn)出）。以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施五大行動(dòng)，構(gòu)筑五大保障機(jī)制，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和管理方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，基本建立農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度框架體系。
2. 實(shí)施五大行動(dòng)
一是綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。推行綠色生產(chǎn)方式。綠色生產(chǎn)基地覆蓋率達(dá)到60%，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到30%以上。建設(shè)12家美麗生態(tài)牧場(chǎng)。建設(shè)100家國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖比重達(dá)到80%。推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建為抓手，集中打造2個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、10個(gè)示范鎮(zhèn)、100個(gè)示范基地。
二是科技裝備提升行動(dòng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)基地。打造10萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)，打造一批智能化菜（果）園，建設(shè)2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜綠色生產(chǎn)基地。夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理水平。提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力。建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，加大地方特色種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)力度。支持基礎(chǔ)好的種業(yè)企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開展國(guó)際戰(zhàn)略合作。
三是經(jīng)營(yíng)主體培育行動(dòng)。重點(diǎn)打造100家年銷售額1億元以上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持30家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體做優(yōu)做大做強(qiáng)。提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。組織1000家家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社創(chuàng)建，重點(diǎn)培養(yǎng)300家市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社。打造5個(gè)區(qū)域性集約化育苗中心。布局一批規(guī)模適度的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設(shè)施。聚焦蔬菜保護(hù)區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)。培育高素質(zhì)農(nóng)民。強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)有志青年投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全市累計(jì)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人500名，大專學(xué)歷以上文化程度占比達(dá)到70%，累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬(wàn)名，形成一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
四是特色品牌建設(shè)行動(dòng)。打造優(yōu)質(zhì)食味稻米品牌。篩選和推廣一批品優(yōu)味佳的食味稻米品種。完善稻米品質(zhì)評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)、加工、保鮮貯藏標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣應(yīng)用電子信息追溯標(biāo)識(shí)，集中打造優(yōu)質(zhì)食味稻米區(qū)域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產(chǎn)稻米品牌化比例達(dá)到50%。提升特色產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。做精做優(yōu)一批特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。做強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。各涉農(nóng)區(qū)重點(diǎn)培育和提升1-2個(gè)休閑農(nóng)業(yè)文化品牌。
五是產(chǎn)業(yè)融合增效行動(dòng)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特色，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)（村）、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。拓展農(nóng)業(yè)多種功能。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游水平，重點(diǎn)打造10條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。
3. 打造13個(gè)先行片區(qū)
依托各區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力打造13個(gè)規(guī)劃定位明晰、資源要素集聚、品牌優(yōu)勢(shì)突出、生產(chǎn)方式綠色、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的綠色田園先行片區(qū)，示范引領(lǐng)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中浦東新區(qū)重點(diǎn)打造生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)片區(qū)和品牌瓜果產(chǎn)業(yè)片區(qū)，金山區(qū)重點(diǎn)打造特色果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)和農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)片區(qū)，崇明區(qū)建設(shè)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)片區(qū)和高端設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，嘉定區(qū)建設(shè)數(shù)字化無(wú)人農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，松江區(qū)打造優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)片區(qū)，奉賢區(qū)重點(diǎn)建設(shè)東方桃源綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)，青浦區(qū)打造綠色生態(tài)立體農(nóng)業(yè)片區(qū)，寶山區(qū)打造鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，閔行區(qū)建設(shè)都市田園農(nóng)業(yè)片區(qū)，光明集團(tuán)打造現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)片區(qū)。
4. 健全保障機(jī)制
主要是建立工作推進(jìn)機(jī)制、財(cái)政金融保障機(jī)制、規(guī)劃用地支撐機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制五個(gè)保障機(jī)制。
《行動(dòng)方案》的相關(guān)內(nèi)容也與鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃做了有效銜接，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下更好指導(dǎo)未來(lái)一個(gè)時(shí)期上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。
下一步，本市將全力實(shí)施好《上海市推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2021-2025年)》，搶抓實(shí)施鄉(xiāng)村振興和質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略帶來(lái)的重要機(jī)遇，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，高水平推進(jìn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
