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2021年是“十四五”的開局之年，農(nóng)機(jī)化政策的制定關(guān)系到今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向。這幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度和科技含量的不斷提高，農(nóng)民對(duì)大型農(nóng)機(jī)、農(nóng)具的需求也日漸增多。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化更是成為了加快推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
[背景]
3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)了《2021—2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，對(duì)新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作作出了全面部署。兩部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《意見》的主要精神要求和貫徹落實(shí)有關(guān)問題進(jìn)行解答。
中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有哪些變化？
全國補(bǔ)貼的機(jī)具種類范圍由2018—2020年的15大類42個(gè)小類153個(gè)品目調(diào)整擴(kuò)展為15大類44個(gè)小類172個(gè)品目，基本涵蓋了糧食等主要農(nóng)作物以及生豬等重要畜禽產(chǎn)品全程機(jī)械化生產(chǎn)所需的主要機(jī)具裝備。重點(diǎn)增加了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工急需以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化建設(shè)的機(jī)具品目，減少區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次，以進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要。《意見》明確，各省要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和資金供需實(shí)際，全面落實(shí)“有進(jìn)有出”的原則從全國補(bǔ)貼范圍中選取本省補(bǔ)貼機(jī)具品目，優(yōu)先保障糧食、生豬等重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機(jī)具的補(bǔ)貼需要，將更多符合條件的高端、復(fù)式、智能產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大補(bǔ)貼力度，并按年度將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的機(jī)具品目或檔次剔除出補(bǔ)貼范圍。全國補(bǔ)貼范圍可針對(duì)各省提出的增補(bǔ)建議進(jìn)行調(diào)整，具體工作按年度進(jìn)行。
在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面有哪些變化？
新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體上繼續(xù)實(shí)行定額補(bǔ)貼，依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷售均價(jià)按不超過30%的比例測(cè)算確定各檔次補(bǔ)貼額，且通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼額。
為提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)化、便利化水平，賦予省級(jí)更大自主權(quán)，推動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“有升有降”，在四個(gè)方面推出了新舉措。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部統(tǒng)一制定發(fā)布全國補(bǔ)貼范圍內(nèi)各機(jī)具品目的主要分檔參數(shù)，各省在此基礎(chǔ)上優(yōu)化參數(shù)及增加分檔。二是明確各省圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平、支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，可選擇不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品，或同一品目不同檔次的產(chǎn)品，提高其補(bǔ)貼額測(cè)算比例至35%，且通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可在20%的幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額。三是要求各省選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對(duì)落后的輪式拖拉機(jī)等機(jī)具品目或檔次，降低其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到2023年將其補(bǔ)貼額測(cè)算比例降至15%以下，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是明確各省在公開補(bǔ)貼產(chǎn)品信息表時(shí)，不再公布具體產(chǎn)品的補(bǔ)貼額，增強(qiáng)購機(jī)者議價(jià)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場(chǎng)充分競爭，防范部分企業(yè)按照補(bǔ)貼額來定價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)公平。
在支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面有哪些舉措？
答：新一輪農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)決策部署，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)的支持力度。一是將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果因素作為補(bǔ)貼資金分配的重要測(cè)算因素，盡最大限度滿足脫貧地區(qū)的補(bǔ)貼資金需求。二是優(yōu)先將脫貧地區(qū)特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機(jī)具品目列入全國補(bǔ)貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿足脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機(jī)需求。三是選取脫貧丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具，將補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至35%，緩解脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購機(jī)籌資壓力。四是繼續(xù)在西藏和新疆南疆五地州(含南疆墾區(qū))開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民購機(jī)用機(jī)。
在支持農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新方面有哪些新舉措？
《意見》圍繞加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，明確大力支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍，多方面加大支持力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。一是支持各省將通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。明確專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品范圍不受全國補(bǔ)貼范圍限制，品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實(shí)際確定。二是組織實(shí)施新一輪中央財(cái)政農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。重點(diǎn)支持暫不能開展鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等。成套設(shè)施裝備試點(diǎn)品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實(shí)際確定，單套補(bǔ)貼額最高可達(dá)60萬元。對(duì)2020年已列入試點(diǎn)范圍且符合新一輪政策規(guī)定的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，相關(guān)省重新備案后，其試點(diǎn)資質(zhì)可適當(dāng)延長。三是全面開展植保無人駕駛航空器購置補(bǔ)貼工作。明確在具體操作辦法出臺(tái)之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施引導(dǎo)植保無人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。由于試點(diǎn)機(jī)具資質(zhì)渠道逐漸完善，鼓勵(lì)相關(guān)省提高試點(diǎn)機(jī)具資質(zhì)門檻，進(jìn)一步提升植保無人飛機(jī)的安全性、可靠性和先進(jìn)性。四是提高高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額測(cè)算比例。明確各省可選擇部分高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高其補(bǔ)貼額測(cè)算比例至35%，且通用類機(jī)具的補(bǔ)貼額可在一定幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額。對(duì)種業(yè)急需的玉米去雄機(jī)，按30%的比例足額測(cè)算補(bǔ)貼額，并可突破5萬元單機(jī)補(bǔ)貼限額。
在便利農(nóng)民和企業(yè)方面有哪些具體措施？
《意見》圍繞政策穩(wěn)定實(shí)施、補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項(xiàng)，提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在“五個(gè)全面”：一是全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，實(shí)行常年受理，方便企業(yè)隨時(shí)便捷投檔。機(jī)具分類分檔和補(bǔ)貼額未發(fā)生變化的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復(fù)投檔。三是全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)APP等信息化技術(shù)，方便購機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼“最多跑一次”“最多跑一地”。四是全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開，利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，定期發(fā)布各縣(市)資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。五是全面推行補(bǔ)貼申請(qǐng)審核和資金兌付限時(shí)辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實(shí)惠。
對(duì)補(bǔ)貼資金分配使用有哪些要求？
《意見》明確中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的支出方向，主要包括支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新等方面。強(qiáng)調(diào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼屬約束性任務(wù)，資金必須足額保障，不得用于其他任務(wù)支出。要求地方各級(jí)財(cái)政部門要安排必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，用于保障補(bǔ)貼工作順利實(shí)施。明確選擇部分有條件、有意愿的省份開展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，資金支出方向可包括作業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機(jī)化綜合性扶持政策體系。要求各省要按需開展縣(市)際余缺調(diào)劑，將實(shí)施進(jìn)度低于序時(shí)進(jìn)度縣(市)的補(bǔ)貼資金調(diào)增給已出現(xiàn)供需缺口的縣(市)。明確補(bǔ)貼資金出現(xiàn)較多缺口的省份，應(yīng)及時(shí)下調(diào)部分機(jī)具的補(bǔ)貼額，確保政策效益普惠共享。
《意見》要求，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)依法安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。考慮到各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)差異性，以及財(cái)政資金供需情況，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政安排資金，優(yōu)先用于對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具補(bǔ)貼，與中央財(cái)政資金互為補(bǔ)充，更好地發(fā)揮中央和地方財(cái)政資金的疊加效應(yīng)。
政策實(shí)施監(jiān)督管理方面提出了哪些要求？
《意見》總結(jié)近年來補(bǔ)貼政策實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，從五個(gè)方面對(duì)政策實(shí)施監(jiān)督管理工作提出了明確要求。一是提高信息化水平。二是加強(qiáng)對(duì)鑒定、認(rèn)證采信報(bào)告和機(jī)構(gòu)管理。三是嚴(yán)格承諾制和信用管理。四是組織開展抽查核驗(yàn)。
