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推進農業(yè)領域碳減排意義重大
碳達峰碳中和政策目標明顯提速。碳中和指中立的(即零)總碳量釋放，在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，實現(xiàn)正負抵消達到動態(tài)“零排放”。2020年12月，習近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心大會上莊嚴宣布：到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。12月18日的中央經濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021年重點工作之一，上升到重要國家經濟政策。2021年2月，國務院出臺《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》，提出到2025年碳排放強度明顯降低，到2035年，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉。
全球減排進程加速。疫情后的世界經濟持續(xù)健康增長面臨很大的不確定性，“綠色增長”將為世界經濟注入新動能。2020年12月，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)表《到2050年實現(xiàn)碳中和：當今世界最為緊迫的使命》專題文章，提出“每個國家、城市、金融機構和公司都應采取凈零排放計劃，從現(xiàn)在做起，走上實現(xiàn)這一目標的正確道路，即到2030年全球排放比2010年減少45%。”
大力推進農業(yè)碳中和意義重大。削減碳排放的方式主要有兩種，一種是限制現(xiàn)有的碳排放，但是農業(yè)生產的剛性增長必然帶來碳排放的剛性增長，從需求端管理的空間不大;另一種是投資于供給方，形成低碳或零碳新能源供給、減碳固碳技術政策等來達到平衡。聯(lián)合國有關報告顯示，樹木、植被和土壤已經吸收了人類活動造成的溫室氣體排放的約四分之一。如果能夠更可持續(xù)地保護、管理和修復生態(tài)系統(tǒng)，通過建設高標準農田發(fā)揮農業(yè)對固碳減碳的作用，將進一步釋放大自然應對氣候變化的潛能。
以農田建設為抓手，推進農業(yè)碳減排
農業(yè)碳減排總體思路。完成2030年碳達峰、2060年碳中和目標，應發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，堅持行政推動和市場驅動“雙管齊下”。行政推動主要是對經濟活動及相關行業(yè)的減碳固碳給予政策或者經濟支持，對于碳排放產能進行合理評估和適當管控，選擇一些具備條件的行業(yè)開展試點示范;市場驅動主要是通過建立健全碳交易的監(jiān)測評價、計量認定、定價交易、籌資機制建設，實行要素市場改革，設計合理的籌資機制為產業(yè)部門和產業(yè)主體碳減排籌集資金，調動相關主體積極性，以市場化方式進行碳減排。
高標準農田建設是農業(yè)碳減排有力抓手。大規(guī)模高標準農田建設，是政府有計劃有組織改善農業(yè)生產條件的舉措。近年來，中央每年投入近千億元農田建設資金，2011-2020年，全國累計建成高標準農田近8億畝以上，為穩(wěn)定我國糧食安全格局發(fā)揮了重要作用。從建設內容和工作措施來看，高標準農田建設絕大部分投資用于“水網、路網、林網”和“土壤改良”，目標是改善農業(yè)基礎設施條件，提高糧食綜合生產能力，同時，高標準農田通過改善基礎設施條件提升農田草地有機質，可增加農田對溫室氣體吸收和固定二氧化碳能力，轉農田從碳源到碳匯。分措施來看，水網建設不但能夠通過改善農田灌排條件，提高農田作物的生產效率，進而產生固碳效應，而且通過改善整個土壤的健康狀況，發(fā)揮大面積土壤的綜合固碳效應。農田林網建設在北方地區(qū)對于改善農田區(qū)域生態(tài)環(huán)境、防治土壤沙化、提高農業(yè)綜合生產能力具有積極效應，配套采取一些技術措施、標準和監(jiān)測評價手段，能夠更好地凸顯農田林網的固碳價值。國內外一些專家的區(qū)域性定量監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，通過改善農田設施條件增加覆蓋作物，能夠對土壤的健康狀況產生綜合影響，在評價土壤健康狀況的6大類指標中，土壤中活性炭的濃度提升速度最快。此外，農田機耕道路網絡的建設，在提高農業(yè)機械化水平的同時，對于提高農機作業(yè)效率、減少農機碳排放也具有積極效應。
積極探索建立高標準農田碳減排的監(jiān)測報告核查體系。推進農業(yè)領域減碳目標，一個首要挑戰(zhàn)是需要有實現(xiàn)碳目標的更加清晰化、透明化的指標體系，以便讓各方對碳目標有清醒的認知，同時也能為諸多相關工作提供可度量、可計算、可考核的任務。目前，農業(yè)領域碳中和工作尚處于起步階段，亟待建立健全法律、法規(guī)和技術標準體系，建立完備的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測、報告和核查制度，把相關工作流程、技術要求、參與方的權責等制度化，這是將來碳市場有效運行的前提，也是碳減排機制運行的基礎性制度。
探索通過碳交易市場籌集農田建設資金。目前，對于應對氣候變化籌資、碳交易市場等，國內已經有了一些初步的成果，但遺憾的是農業(yè)農村領域還是空白。農業(yè)農村系統(tǒng)應當主動加強重大政策研究和工作對接，綜合發(fā)揮農田建設的經濟價值、社會價值和生態(tài)價值，開展政策預研，在具備條件時積極利用碳交易市場，為包括高標準農田建設在內的農業(yè)重大項目籌集資金。
有關政策建議
強化政策體系支撐。目前，推進碳中和、碳達峰的政策體系還處于逐步完善當中，農業(yè)領域的政策體系基本空白。要抓住時間窗口，抓緊研究農業(yè)領域推動碳中和、碳達峰的總體思路、目標任務、重點領域和工作舉措，組織開展政策研討、技術研究、試點示范等工作。
健全農田碳中和監(jiān)測評價機制。要立足工作實際，完善農田碳中和的監(jiān)測評價機制，建立健全農田碳中和技術標準、管理標準和認定標準，實行分類計量、區(qū)間段計量等差別化管理措施。在工作推進初期階段，可選取不同區(qū)域的典型項目、典型地塊，開展研究型測算評估和監(jiān)測評價，定量計算農田建設碳中和的關鍵舉措、技術路線、減碳固碳潛力、運行機制和見效時間等，為大規(guī)模推進這項工作提供技術支撐和示范案例。在總結試點項目碳減排監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的基礎上，組織專業(yè)技術力量，研究出臺數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術指南和標準體系，制定標準化的核查工具，公布核查模板。
加大財政金融扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和預算內投資以高標準農田為載體，開展農業(yè)領域減碳固碳試點示范。積極利用綠色信貸和綠色直接融資等現(xiàn)有政策，加大對高標準農田的支持力度。認真研究綠色債券在農業(yè)農村領域的運用場景，并作為拓展農業(yè)農村領域投資來源的重點領域，具備條件的高標準農田項目，探索發(fā)行以碳減排為主題的綠色債券，積累相關基礎數(shù)據(jù)和技術文件，為今后更大范圍地推進提前布局。支持具備條件的農田建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目，通過國際金融機構開展綠色融資，作為新形勢下繼續(xù)爭取利用外資的優(yōu)勢領域。
培育農業(yè)碳減排交易市場機制。開展農業(yè)領域減碳固碳標準體系頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，形成全面系統(tǒng)的綠色標準體系。加快標準化支撐機構建設，提高測算計量和評價評估機構能力。加快認證制度建設，培育一批具備農業(yè)領域行業(yè)經驗的減碳固碳認證機構。進一步參與健全碳排放權等交易機制，突出農業(yè)領域面廣、量大、點多的優(yōu)勢，設計有針對性的交易標的和交易規(guī)則，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立有償使用、市場交易、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調。
(作者單位：農業(yè)農村部農田建設管理司)
