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我國是一個自然災害頻發的國家，且農業最易受自然風險影響。
前段時間河南遭遇被稱為“千年一遇”極端特大暴雨，造成重大人員傷亡和財產損失，同時也拷問、檢驗了我們應對大災的風險防控能力。相對城市和工業，農業農村防災減災能力明顯不足。截至7月29日，河南農作物受災1450萬畝，成災940萬畝、絕收550萬畝。
用保險分散風險是我們在現實中的普遍做法，但遇到大災，僅靠保險的力量還遠遠不夠，需要一整套支撐體系來分散保險的風險。在國外農業較為發達的國家，很多都存在政府主導的農業保險大災風險分散機制。筆者也呼吁，我國應盡快在國家層面建立“保險＋再保險＋大災風險基金＋緊急融資機制”的農業保險大災風險分散體系。其中后三項可理解為更加寬泛的“廣義”上的再保險制度。
目前在這個體系中，有的環節沒有建立或不完善，有的還停留在地方探索階段。首先說保險，相比其他財產保險，農業保險本身就含有防范大災的內容，但總體而言，觸發大災理賠的門檻較高，同時還存在著賠付不多、定損困難等問題。
其次是再保險。去年8月27日，財政部等9家單位共同發起籌建中國農業再保險股份有限公司。再保險被業內稱為“保險的保險”，能有效為保險公司分散風險。中國農業再保險公司成立的最主要職能就是分散農業保險大災風險。目前公司處于成立之初，已經開展業務，未來將在我國農業保險大災風險管理中處于最重要的位置。
然后是大災風險基金，用于防范因農業巨災風險引起的政府或保險公司超額賠償風險。制度的建立有賴于政府財政支持，當一般的再保險不足以覆蓋風險時，國家就會啟動應用農業保險大災風險基金。基金規定由中國農業再保險公司負責推動建立并統籌管理，目前國家層面的制度還沒有建立，但已有部分省份進行了探索和嘗試。
最后是緊急融資機制。在大災面前，挽救人民群眾生命財產安全始終是第一位的。當災難大到前三項保障都無法“兜底”時，就需要啟動緊急融資機制，由政府規定的主體向銀行貸款，合理設定額度和期限，給予最優利率支持，并確保專款專用。目前這項制度在我國農業領域也還沒有建立。
當前正值“七下八上”防汛抗旱關鍵階段，農業農村防災減災形勢十分嚴峻，這時候迫切需要及時啟動農業災害保險理賠工作，及時理賠、應賠盡賠。體系的建立并非是一朝一夕的事情，這就需要我們從現在做起，從此次河南暴雨災害做起，盡快建立農業保險大災風險分散體系，為推進我國農業抗災救災做好“兜底”保障。（作者 高楊）
