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萬物土中生，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，國家一直強調遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。在此背景下，“退林還耕”政策在多地鋪開。普通人不易察覺政策變化乃至行業(yè)變遷，相比之下，“魔都”市民為了搶到一份新鮮蔬菜，絞盡腦汁乃至“大打出手”的新聞更刺激眼球。
災情疫情之下“買菜難、買菜貴”的狀況在此前封城的武漢、西安也存在過。對于大部分一二線城市來說，農產(chǎn)品尤其不耐儲存的綠葉菜自給能力有限，主要靠物流、市場解決。港深等城市幾乎就沒有農業(yè)，農產(chǎn)品主要靠域外供應，而廣州、成都、寧波等地則擁有相對較高的自給率。
為千萬人口城市供菜供糧不是件容易的事。重點城市如何保障農產(chǎn)品供應既是農業(yè)問題，也是經(jīng)濟問題，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展也關聯(lián)頗深。搜狐城市選取了國內十個重點城市為樣本，其中包括一線北上廣、二線成杭武寧蘇，還有計劃單列市寧波、青島。我們來看著它們的農業(yè)家底、農民收入如何。
1、京滬蘇一產(chǎn)占比不足1%
北京、上海、廣州、成都、杭州、武漢、蘇州、南京、寧波、青島這些城市的常住人口數(shù)量都為千萬級別，但各地自然條件和資源稟賦不同，其農業(yè)發(fā)展既有相似性，又各具區(qū)域特色，基本代表了長三角、珠三角、中部、西南地區(qū)都市農業(yè)發(fā)展情況。
從第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來看，各城市占比均不高，2021年青島為3.3%排在首位。北京（0.3%）、上海（0.2%）的占比幾乎可以忽略不計，更為接地氣的一線城市廣州占比1.1%。杭州南京占比持平，均為1.8%，武漢、寧波、成都在2%-3%之間。身為工業(yè)最強城市，蘇州0.8%的數(shù)據(jù)也并不令人意外。
從農業(yè)經(jīng)濟總量看，2021年，成都農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值942.6 億元排名首位。青島2020年農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值807.10億元也是相當高。武漢775.46億元緊隨其后。另外，長三角的南京、杭州、寧波，以及珠三角的廣州均為500億元級別，蘇州346.4億元的數(shù)據(jù)只比北京（269.1億元）和上海（257.21億元）要高。
從增速來看，2021年，武漢市農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長12.4%排名第一，廣州也錄得7%的高增長，其他城市的增速大部分在2%到5%之間。制造業(yè)頭部城市蘇州和上海是負增長，其中上海同比下降了8%，蘇州下降了0.8%。值得關注的是，上海林業(yè)產(chǎn)值7.29億元，下降40.9%。
從增速來看，2021年，武漢市農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長12.4%排名第一，廣州也錄得7%的高增長，其他城市的增速大部分在2%到5%之間。制造業(yè)頭部城市蘇州和上海是負增長，其中上海同比下降了8%，蘇州下降了0.8%。值得關注的是，上海林業(yè)產(chǎn)值7.29億元，下降40.9%。
上述數(shù)據(jù)顯示，絕大部分重點城市農業(yè)經(jīng)濟總量和增加值的增幅都未超過6%，特別是上海、蘇州由于城市化及制造業(yè)占地等原因導致負增長——這大概是工業(yè)強市所付出的代價。
2、青島糧食播種面積700萬畝
在重點城市的農林牧漁總產(chǎn)值和增加值中，“農業(yè)”（種植）占比相對較大，而糧食播種面積和產(chǎn)量是其核心指標。遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有耕地中，真正種糧的面積約占七成，其余為經(jīng)濟作物、園地、林地、休耕等。從各地農業(yè)農村十四五規(guī)劃方案看，嚴守耕地保有底線，新建高標準農田已成為“標準動作”。
從糧食播種面積來看，青島拔得頭籌。青島市“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃提出，全市糧食播種面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在700萬畝、300萬噸左右。“天府”成都緊隨其后，2020年，當?shù)丶Z食播種面積達到 568.5 萬畝、糧食產(chǎn)量227.9萬噸。不過，除大宗蔬菜品種基本能實現(xiàn)自給自足外，糧食、豬肉等戰(zhàn)略物資本地產(chǎn)出量無法滿足需求。
一線城市北上廣都將保護耕地放在突出位置。北京“嚴守150萬畝永久基本農田和166萬畝耕地保有量底線”。數(shù)據(jù)顯示，北京蔬菜產(chǎn)量連續(xù)17年下降，自給率不到10%，肉類產(chǎn)量連續(xù)10年下降，生豬自給率僅2%；上海“落實202萬畝耕地特別是150萬畝永久基本農田保護目標”；廣州常用耕地面積132萬畝，蔬菜能實現(xiàn)完全自給自足。
杭州、南京、武漢、寧波的糧食播種面積也不大。杭州提出，到2025 年,全市糧食播種面積穩(wěn)定在141. 7萬畝以上；南京、武漢的糧食種植面積在200萬畝左右。寧波提出，糧食播種面積穩(wěn)定在174萬畝以上，糧食總產(chǎn)量達到 65 萬噸以上，口糧自給率穩(wěn)定在40%左右。
值得關注的是，江蘇省政協(xié)委員唐洪武關于持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”的建議透露，南京耕地“非糧化”現(xiàn)象嚴重。其提交的提案顯示，2020年，江蘇省耕地“非糧化”為207.28萬公頃，耕地“非糧化”率為27.72%。13個地級市中，南京的“非糧化”率最高，為46.35%。在上述重點城市的農業(yè)農村十四五規(guī)劃中，耕地“非農化”、“非糧化”已成過街老鼠。
3、廣州要做大灣區(qū)“菜籃子”
耕地面積、“非糧化”程度與城市人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平“正相關”，人口越多經(jīng)濟越好，人們對糧食以外的食物需求也越多，尤其對體驗式、觀光式和休閑式農業(yè)需求也越大，從而越刺激耕地“非糧化”。不過，從各地農業(yè)農村十四五規(guī)劃來看，相關紅線早已劃下，不會輕易地被突破。在有限空間里，各個重點城市的都市農業(yè)呈現(xiàn)出不同的特色。
北京以發(fā)展首都都市型農業(yè)為目標，著重于解決諸如農產(chǎn)品市場需求擴大而生產(chǎn)空間縮小、生態(tài)休閑需求增加而基礎設施薄弱等矛盾；通過科技手段提高農業(yè)資源利用效率，發(fā)揮農產(chǎn)品生產(chǎn)應急保障作用。
作為國際化大都市，為了在“螺螄殼里做道場”，上海以發(fā)展高效生態(tài)為主攻方向，強化農業(yè)科技支撐作用，制定了促進農業(yè)科技進步的地方性法規(guī)，培育家庭農場和合作農場，重點發(fā)展與消費結構升級相適應、綠色低碳、具有國際競爭力的新興農業(yè)產(chǎn)業(yè)。廣州是粵港澳大灣區(qū)綠色優(yōu)質“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，截至2020年底，肉類總產(chǎn)量11萬噸，蔬菜、水產(chǎn)品自給率分別達到 100.6%、90.2%。
電商之城杭州則是創(chuàng)新農業(yè)產(chǎn)業(yè)用地政策，重視包括農村電商、民宿、農村休閑、農村養(yǎng)老和體驗農業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地需求。成都通過農民專業(yè)合作社把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實現(xiàn)標準規(guī)模化經(jīng)營，并通過整合資金、技術、人才等，實現(xiàn)資源合理配置。
武漢提出推進“三業(yè)聯(lián)動”（打造精致農業(yè)、做強龍頭企業(yè)、提升品牌農業(yè)），建設“四條重點農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”（現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)鏈、農科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈、“農業(yè)+”產(chǎn)業(yè)鏈）。圍繞建設現(xiàn)代化國際大都市定位，青島提出打造“山海共融、齊魯田韻、青島品質”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)、建設全國都市現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的三個定位。
4、杭甬城鄉(xiāng)收入差距小
說完了重點城市都市農業(yè)的家底，我們最后來看看城市里的農民“收成”怎么樣。港城寧波不僅是經(jīng)濟強市，也是“三農”強市。2020年，農村居民人均可支配收入達到39132元，同比增6.8%。寧波十四五的目標是農村居民人均可支配收入由3.91 萬元上升到 6 萬元；城鄉(xiāng)居民收入倍差由1.74縮小到低于1.7。
寧波農民有錢，杭州農民也不遑多讓。2020 年，杭州農村居民人均可支配收入達 38700 元,比2015年增加12981元，年均增長8. 5%；低收入農戶家庭人均可支配收入為17659 元，實現(xiàn)五年翻一番；城鄉(xiāng)居民收入倍差從2015 年的1. 9縮小到 2020 年的1. 8。
相較杭甬而言，京滬城鄉(xiāng)收入差距更大。北京“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃提到，農民增收難度不斷加大，城鄉(xiāng)居民收入比為2.51∶1，排在全國第22位，收入絕對差距由2015年的32290元擴大到2020年的45476元。北京提出，到2025年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.4∶1。上海提出，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2020年的2.19，下降到2025年的2.15。
重點城市里，廣州農民收入增長跑過了城鎮(zhèn)居民。2020年，廣州農村常住居民人均可支配收入 31266 元，比 2015 年增長 61.8%；農村居民收入增速連續(xù) 13 年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由 2015 年的 2.42∶1 下降到 2020 年的 2.18∶1。到2025年，廣州的目標是農村居民人均可支配收入達到 4.6 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到 2:1。
廣州農民有盼頭，成都農民則是樂開了花。成都農村居民人均可支配收入從2015年17690 元增長到2020年的26432元，年均增長9.4%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比從2015年的 1.9縮小到 2020 年的 1.8。成都提出，到 2025 年，農村居民人均可支配收入突破 4 萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到 1.8以內。
此外，青島提出，2025年農村居民人均可支配收入達到3萬元以上；武漢提出農村居民人均可支配收入增長與當年經(jīng)濟增長同步；蘇州提出2022年農村居民人均可支配收入達到4.25萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.95∶1以內。
從某種程度上講，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”與農民增收是一枚硬幣的兩面。在鄉(xiāng)村振興“大愿景”之下，如何讓農田發(fā)綠的同時讓農民發(fā)財，很考驗城市基層治理能力。
參考資料：
各地農業(yè)農村十四五規(guī)劃、統(tǒng)計年報、年鑒
關于持續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，防止耕地“非糧化”的建議
都市農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路與路徑.廣東農業(yè)科學
