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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、 萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，打造現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展先行地，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給
（一）堅(jiān)決抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和糧食單產(chǎn)提升工程，主攻大面積提高單產(chǎn)，2024年全省糧食播種面積穩(wěn)定在5303萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量保持在500億斤左右，大豆擴(kuò)種面積達(dá)到192.9萬(wàn)畝以上，油料作物播種面積穩(wěn)定在475.3萬(wàn)畝以上。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷最低收購(gòu)價(jià)等政策，2024年大豆畝均生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較玉米提高350元以上（含）。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)化肥商業(yè)儲(chǔ)備、貼息貸款等措施。繼續(xù)實(shí)施三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠。落實(shí)產(chǎn)糧大縣支持政策。
（二）確保“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、分類施策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、迭代升級(jí)。2024年新建和改造設(shè)施種植面積10萬(wàn)畝。穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，能繁母豬存欄量穩(wěn)定在130萬(wàn)頭以上，扶持肉牛、肉羊發(fā)展，積極推動(dòng)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。大力發(fā)展海洋漁業(yè)，2024年建設(shè)新型深水網(wǎng)箱100個(gè)、啟動(dòng)深遠(yuǎn)海綜合養(yǎng)殖平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，建成國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)南極磷蝦捕撈船投產(chǎn)。
（三）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系建設(shè)，落實(shí)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，落實(shí)將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限的要求。健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，完善后續(xù)管護(hù)和再評(píng)價(jià)機(jī)制。加快第三次全國(guó)土壤普查進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量控制、資金保障，盡快摸清土壤質(zhì)量家底。加強(qiáng)退化耕地治理，2024年實(shí)施黑土地保護(hù)工程1000萬(wàn)畝、保護(hù)性耕作1350萬(wàn)畝，治理黑土區(qū)侵蝕溝。嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土。持續(xù)整治“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房等“非農(nóng)化”、“非糧化”問(wèn)題，細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序。
（四）強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)“率先把基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”行動(dòng)，適當(dāng)提高投資補(bǔ)助水平，取消對(duì)產(chǎn)糧大縣資金配套要求，設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金清算專用賬戶，提高資金撥付及時(shí)性、有效性。積極發(fā)揮財(cái)政建后管護(hù)資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，探索引入保險(xiǎn)機(jī)制、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化方式，完善建后管護(hù)機(jī)制，確保建一塊、成一塊。2024年新建改造渾蒲、孤山、巨龍湖等26座大中型灌區(qū)，除險(xiǎn)加固南城子、土門子等10座大中型水庫(kù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)澇區(qū)治理。制定鹽堿地綜合利用工作方案，“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，實(shí)施鹽堿耕地治理工程。加強(qiáng)氣象條件分析預(yù)報(bào)、災(zāi)害短期預(yù)警和中長(zhǎng)期趨勢(shì)研判，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧氣象服務(wù)能力。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)園藝作物、反芻動(dòng)物疫病防控、土壤改良等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和保護(hù)性耕作機(jī)械化科研基地建設(shè)。加快實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持分子生物育種實(shí)驗(yàn)室等開(kāi)展種源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式。深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，開(kāi)辟急需適用農(nóng)機(jī)鑒定“綠色通道”，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備提檔升級(jí)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能。
（六）健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合成立農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，2024年應(yīng)用“隨手記”、“一碼通”的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1萬(wàn)個(gè)以上。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)培育，增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶能力。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推廣“服務(wù)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等組織形式，2024年建設(shè)區(qū)域型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心4個(gè)，新增服務(wù)面積50萬(wàn)畝以上。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
（七）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷。做好秋糧收購(gòu)。優(yōu)化糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。嚴(yán)厲打擊走私和非法流向行為。
（八）開(kāi)展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。統(tǒng)籌推動(dòng)全鏈條節(jié)糧減損，常態(tài)化考核評(píng)價(jià)，持續(xù)深化食物節(jié)約行動(dòng)。挖掘糧食機(jī)收減損潛力，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推廣散糧運(yùn)輸和儲(chǔ)糧新型裝具。以進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)為抓手，組織開(kāi)展食品安全宣傳周活動(dòng)，發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。在沈陽(yáng)市試點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市建成區(qū)食品消費(fèi)情況。
二、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
（九）持續(xù)開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶。落實(shí)“四個(gè)不摘”，要求，壓實(shí)防止返貧工作責(zé)任，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，完善跨部門信息推送整合共享機(jī)制。及時(shí)落實(shí)先行幫扶、醫(yī)療保障和救助等政策。開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估工作。
（十）扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。按照鞏固一批、升級(jí)一批、盤活一批、調(diào)整一批的原則，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理，財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。強(qiáng)化幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)效益，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。持續(xù)推動(dòng)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)。加強(qiáng)省內(nèi)外勞務(wù)對(duì)接協(xié)作，鼓勵(lì)就業(yè)幫扶車間等載體吸納就業(yè)，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，2024年實(shí)現(xiàn)全省脫貧人口勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在15.6萬(wàn)人以上。
（十一）大力支持重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。落實(shí)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，加大金融支持力度，利用好脫貧人口小額信貸支持政策。組織醫(yī)療、教育干部人才開(kāi)展“組團(tuán)式”幫扶，高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃向脫貧地區(qū)傾斜，選派高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。
三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（十二）做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)櫻桃、草莓、海參等百億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育中藥材、絨山羊、扇貝、河蟹等百億級(jí)潛力特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)花卉、南果梨、梅花鹿、柞蠶等地方特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和品牌效應(yīng)，提高市場(chǎng)占有率。集成政策、分類推進(jìn)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)“遼寧好糧油”品牌建設(shè)，持續(xù)壯大“遼字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌，2024年新增省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌6個(gè)、知名農(nóng)產(chǎn)品品牌30個(gè)，在特色農(nóng)產(chǎn)品中培育“遼寧優(yōu)品”。深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)北方海洋牧場(chǎng)特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心建設(shè)。
（十三）推進(jìn)食品工業(yè)大省建設(shè)。聚力農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，擴(kuò)大食品工業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，支持加工企業(yè)技改擴(kuò)能，對(duì)接上下游配套需求，加大招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口力度，2024年引育壯大省級(jí)龍頭企業(yè)50家以上，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)期同比增長(zhǎng)6%左右。加快糧油、畜禽、水產(chǎn)等千億產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)規(guī)模和效益，2024年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)期同比增長(zhǎng)8%左右。
（十四）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。遴選推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，辦好農(nóng)民豐收節(jié)。建設(shè)大連、錦州國(guó)家沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持丹東申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)遼東九縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村物流，依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)改造商超和集貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心，促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推進(jìn)遼寧省“數(shù)字供銷”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。加強(qiáng)農(nóng)村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。
（十五）促進(jìn)農(nóng)民增收致富。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)旅游縣，打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大就業(yè)容量，積極推廣政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑方式，做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持，增加農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)的勞務(wù)品牌，2024年對(duì)5個(gè)縣100個(gè)行政村開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)。采取出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等模式盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。常態(tài)化開(kāi)展根治拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)。
四、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與示范引領(lǐng)。市縣統(tǒng)籌做好國(guó)土空間規(guī)劃，鄉(xiāng)村做好建設(shè)規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則，啟動(dòng)800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制。堅(jiān)持農(nóng)民參與，持續(xù)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。在保持耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定前提下，穩(wěn)妥有序開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2024年打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村100個(gè)、美麗宜居村1000個(gè)、鄉(xiāng)村振興示范帶43條，建設(shè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村150個(gè)。
（十七）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境凈化整治專項(xiàng)行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。統(tǒng)籌垃圾處置設(shè)施布局，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)終端處置設(shè)施跨區(qū)域共建共享，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。梯次推進(jìn)、分類治理農(nóng)村生活污水，落實(shí)農(nóng)村黑臭水體治理工作指南，2024年農(nóng)村生活污水治理率穩(wěn)定在33%以上，治理完成黑臭水體13條。穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”，探索農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理，以縣為單位開(kāi)展分級(jí)評(píng)定。
（十八）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際和農(nóng)民需求，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農(nóng)村供水工程體系，在具備條件地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，2024年建設(shè)農(nóng)村供水工程300處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%。探索推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，深入實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。精準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，積極推進(jìn)重點(diǎn)村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2024年建設(shè)改造農(nóng)村公路6000公里，建好“一事一議”村內(nèi)道路，基本消滅2022年存量危橋。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。加快村莊綠化美化亮化建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)發(fā)展，開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)。積極籌建遼寧省鄉(xiāng)村振興數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)涉農(nóng)信息協(xié)同共享。
（十九）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園。實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障力度。深入實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中幫扶機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生健康“強(qiáng)基行動(dòng)”，2024年建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院32所、村衛(wèi)生室979所，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。持續(xù)提升農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金在鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的比例，加快將村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)管理。實(shí)施特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)村老年助餐與互助服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展“遼蕾計(jì)劃”農(nóng)村留守和困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)試點(diǎn)。落實(shí)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。
（二十）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，2024年主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控，2024年參加獸用抗菌藥減量化行動(dòng)的養(yǎng)殖場(chǎng)覆蓋率達(dá)到40%以上，確保重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。有序開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，養(yǎng)護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，提高水域生產(chǎn)力。落實(shí)食品安全分層分級(jí)精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見(jiàn)效工作機(jī)制。全面啟動(dòng)幸福河湖建設(shè)三年行動(dòng)，編制遼寧省地下水保護(hù)利用規(guī)劃，2024年治理水土流失面積2000平方公里，水土保持率達(dá)到77.9%。持續(xù)打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，強(qiáng)化沙化耕地治理和退化林草資源修復(fù)，探索“草光互補(bǔ)”模式，2024年完成營(yíng)造林140萬(wàn)畝。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善森林草原防火網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下。實(shí)施古樹(shù)名木搶救復(fù)壯行動(dòng)。探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
五、切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理
（二十一）持續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升。充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，深入開(kāi)展“黨群共同致富”活動(dòng)，組織黨員、動(dòng)員群眾共同發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深化鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓(xùn)和農(nóng)村黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng)。扎實(shí)做好駐村干部期滿考核和新一輪選派工作，持續(xù)推動(dòng)優(yōu)秀干部資源下沉基層。縣以上機(jī)關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。加強(qiáng)村民自治，落實(shí)“四議一審兩公開(kāi)”和村級(jí)議事協(xié)商目錄制度。推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)化，發(fā)揮“遼寧陽(yáng)光三務(wù)”監(jiān)督治理系統(tǒng)平臺(tái)作用，切實(shí)打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，深化鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格實(shí)行上級(jí)部門涉基層事務(wù)準(zhǔn)入制度，健全基層職責(zé)清單和事務(wù)清單。
（二十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。深化拓展文明實(shí)踐，探索建設(shè)文明實(shí)踐帶、文明實(shí)踐綜合體。深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)各民族交往交流交融。推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心與“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合互通。深化文化、旅游融合發(fā)展。加大縣級(jí)文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護(hù)利用，做好文物建筑本體保護(hù)利用。堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，組織和美鄉(xiāng)村健康跑、“跑遍遼寧”馬拉松系列賽事、村晚等喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文體活動(dòng)。
（二十三）有效推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。健全完善道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)等機(jī)制，推廣“道德銀行”、“積分制”等做法，實(shí)施“耕耘者”振興計(jì)劃。引導(dǎo)進(jìn)一步規(guī)范完善村規(guī)民約原則和內(nèi)容，發(fā)揮村規(guī)民約作用，持續(xù)綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題，2024年推動(dòng)1個(gè)國(guó)家級(jí)、16個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)持續(xù)深入開(kāi)展婚俗改革，舉辦節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)。鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚行動(dòng)，倡導(dǎo)優(yōu)秀民風(fēng)民俗。
（二十四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做實(shí)社會(huì)治安防控要素管控，依托村民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)等載體，扎實(shí)推進(jìn)基層矛盾糾紛排查化解。培養(yǎng)“法律明白人”。嚴(yán)格落實(shí)掃黑除惡“三長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，健全常態(tài)化工作機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。深入開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)道路交通、燃?xì)狻⑾馈O船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅(jiān)，逐港逐船核查船籍信息，排查整治安全隱患，有效降低事故率。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣教活動(dòng)，提高鄉(xiāng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)感知和應(yīng)急處置能力。
六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，壓實(shí)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，健全理論學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)“四下基層”制度，深入開(kāi)展調(diào)查研究，充分發(fā)揮省級(jí)農(nóng)村基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)作用，切實(shí)解決農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題。優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，糾治形式主義、官僚主義等問(wèn)題，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（二十六）深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，加強(qiáng)實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施整縣試點(diǎn)。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，推動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模的集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，落實(shí)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，通過(guò)自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建、飛地等形式因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模。對(duì)集體資產(chǎn)由村民委員會(huì)、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下實(shí)行稅收減免。制定深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，推進(jìn)遼陽(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)代化試點(diǎn)，按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)方向推動(dòng)供銷合作社綜合改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾改革。
（二十七）加大鄉(xiāng)村振興投入力度。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，不斷拓寬財(cái)政支農(nóng)資金來(lái)源渠道，統(tǒng)籌地方政府債券、土地出讓收入等資金，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，確保總量持續(xù)增加。支持大中型銀行完善“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機(jī)制，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，提升信貸資金和服務(wù)保障水平。有序?qū)嵤┺r(nóng)信系統(tǒng)第二階段改革化險(xiǎn)，開(kāi)展“深耕本土助振興”行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小定位，走進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供金融服務(wù)。做好整村授信及涉農(nóng)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加快線上線下產(chǎn)品融合，增強(qiáng)農(nóng)戶獲貸便利性。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司服務(wù)功能和作用，撬動(dòng)社會(huì)資金流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為。
（二十八）建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。依托“興遼英才”計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜胰瞬胖С至Χ取３掷m(xù)健全農(nóng)業(yè)科技人才職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)選拔。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村或取得重要成效和業(yè)績(jī)成果的在職稱評(píng)聘方面按規(guī)定予以適當(dāng)傾斜。完善首席科技特派員、特派團(tuán)、特派組和農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)“四位一體”科技社會(huì)化服務(wù)體系，支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員深入一線開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)高等教育新農(nóng)科建設(shè)，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，增量計(jì)劃重點(diǎn)支持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)類人才。組織鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”、農(nóng)村實(shí)用人才、高素質(zhì)農(nóng)民等培訓(xùn)。深化 遼寧省鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟合作，推廣科技小院模式，鼓勵(lì)科研院所、高校專家服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加強(qiáng)縣域醫(yī)療衛(wèi)生人才一體化配置和管理，健全人才雙向流動(dòng)機(jī)制，有條件的地方可對(duì)招聘引進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生人才實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。開(kāi)展農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生委托定向免費(fèi)培養(yǎng)。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革。
