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中共遼寧省委遼寧省人民政府關于學習運用“千村示范、 萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》精神，扎實做好2024年及今后一個時期全省“三農”工作，有力有效推進鄉村全面振興，打造現代化大農業發展先行地，現提出如下實施意見。
一、確保國家糧食安全和重要農產品穩定安全供給
（一）堅決抓好糧食生產。落實新一輪糧食產能提升行動和糧食單產提升工程，主攻大面積提高單產，2024年全省糧食播種面積穩定在5303萬畝以上，糧食產量保持在500億斤左右，大豆擴種面積達到192.9萬畝以上，油料作物播種面積穩定在475.3萬畝以上。落實耕地地力保護補貼、玉米大豆稻谷生產者補貼、稻谷最低收購價等政策，2024年大豆畝均生產者補貼標準較玉米提高350元以上（含）。完善農資保供穩價應對機制，落實化肥商業儲備、貼息貸款等措施。繼續實施三大主糧完全成本保險和種植收入保險。鼓勵推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。落實產糧大縣支持政策。
（二）確保“菜籃子”產品穩產保供。踐行大農業觀、大食物觀，堅持市場主導、分類施策，推進設施農業結構優化、迭代升級。2024年新建和改造設施種植面積10萬畝。穩定發展畜牧業，能繁母豬存欄量穩定在130萬頭以上，扶持肉牛、肉羊發展，積極推動“學生飲用奶計劃”。大力發展海洋漁業，2024年建設新型深水網箱100個、啟動深遠海綜合養殖平臺建設項目4個，建成國家遠洋漁業基地，實現南極磷蝦捕撈船投產。
（三）落實最嚴格的耕地保護制度。推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系建設，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，落實將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限的要求。健全補充耕地質量驗收制度，完善后續管護和再評價機制。加快第三次全國土壤普查進度，強化質量控制、資金保障，盡快摸清土壤質量家底。加強退化耕地治理，2024年實施黑土地保護工程1000萬畝、保護性耕作1350萬畝，治理黑土區侵蝕溝。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”、農村亂占耕地建房等“非農化”、“非糧化”問題，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時序。
（四）強化農田水利基礎設施建設。啟動“率先把基本農田建成高標準農田”行動，適當提高投資補助水平，取消對產糧大縣資金配套要求，設立高標準農田建設資金清算專用賬戶，提高資金撥付及時性、有效性。積極發揮財政建后管護資金引導和撬動作用，探索引入保險機制、委托專業機構等市場化方式，完善建后管護機制，確保建一塊、成一塊。2024年新建改造渾蒲、孤山、巨龍湖等26座大中型灌區，除險加固南城子、土門子等10座大中型水庫，加快推進重點澇區治理。制定鹽堿地綜合利用工作方案，“以種適地”同“以地適種”相結合，實施鹽堿耕地治理工程。加強氣象條件分析預報、災害短期預警和中長期趨勢研判，提升農業生產智慧氣象服務能力。
（五）加強農業科技研發推廣。優化提升農業科技創新平臺，推進園藝作物、反芻動物疫病防控、土壤改良等重點實驗室和保護性耕作機械化科研基地建設。加快實施種業振興行動，加強農業種質資源保護利用，支持分子生物育種實驗室等開展種源關鍵技術攻關，集成推廣綠色高產高效技術模式。深入開展農機裝備補短板行動，完善農機購置與應用補貼政策，開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”，推進農機裝備提檔升級。加強基層農技推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。
（六）健全完善現代農業經營體系。發展新型農業經營主體，支持家庭農場聯合成立農民合作社，鼓勵農民合作社興辦農產品加工企業，2024年應用“隨手記”、“一碼通”的家庭農場數量達到1萬個以上。加強新型農業經營主體素質培育，增強服務帶動小農戶能力。加快發展農業社會化服務，推廣“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等組織形式，2024年建設區域型農業綜合服務中心4個，新增服務面積50萬畝以上。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務，促進規模經營。
（七）提高糧食和重要農產品調控能力。深入推進優質糧食工程，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷。做好秋糧收購。優化糧食倉儲設施布局。加強糧食和重要農產品價格監測。嚴厲打擊走私和非法流向行為。
（八）開展糧食節約和反食品浪費行動。統籌推動全鏈條節糧減損，常態化考核評價，持續深化食物節約行動。挖掘糧食機收減損潛力，大力發展多式聯運，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。以進企業、進社區、進學校、進農戶活動為抓手，組織開展食品安全宣傳周活動，發揮餐飲行業協會作用，倡導“光盤行動”。在沈陽市試點監測城市建成區食品消費情況。
二、堅決守住不發生規模性返貧底線
（九）持續開展防止返貧監測幫扶。落實“四個不摘”，要求，壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，完善跨部門信息推送整合共享機制。及時落實先行幫扶、醫療保障和救助等政策。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估工作。
（十）扎實開展產業和就業幫扶。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批的原則，強化幫扶產業分類指導，實現提質增效。加強項目資金績效管理，財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定。強化幫扶項目資產管理，發揮資產效益，符合條件的納入農村集體資產統一管理。持續推動脫貧人口持續增收三年行動。加強省內外勞務對接協作，鼓勵就業幫扶車間等載體吸納就業，統籌用好鄉村公益性崗位，實施“雨露計劃+”就業促進行動，2024年實現全省脫貧人口勞動力務工就業規模穩定在15.6萬人以上。
（十一）大力支持重點地區加快發展。落實省級鄉村振興重點幫扶縣支持政策，加大金融支持力度，利用好脫貧人口小額信貸支持政策。組織醫療、教育干部人才開展“組團式”幫扶，高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜，選派高校畢業生到基層服務。
三、深入推進鄉村產業高質量發展
（十二）做強做精特色產業。做大做強櫻桃、草莓、海參等百億級優勢特色產業，加快培育中藥材、絨山羊、扇貝、河蟹等百億級潛力特色產業，積極推動花卉、南果梨、梅花鹿、柞蠶等地方特色產業形成規模和品牌效應，提高市場占有率。集成政策、分類推進，建設特色產業發展優勢區，打造國家優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮。加強“遼寧好糧油”品牌建設，持續壯大“遼字號”農業品牌，2024年新增省級農產品區域公用品牌6個、知名農產品品牌30個，在特色農產品中培育“遼寧優品”。深入推進國家級北方海洋牧場特色農業氣象服務中心建設。
（十三）推進食品工業大省建設。聚力農產品初加工、精深加工，擴大食品工業規模。加快推進農產品加工項目建設，落實貼息、補助、獎勵等政策，支持加工企業技改擴能，對接上下游配套需求，加大招商引資和農產品出口力度，2024年引育壯大省級龍頭企業50家以上，規模以上農產品加工業營業收入預期同比增長6%左右。加快糧油、畜禽、水產等千億產業集群建設，提升43個農產品加工集聚區規模和效益，2024年主營業務收入預期同比增長8%左右。
（十四）促進農村一二三產業深度融合。制定鄉村旅游規劃，推動農文旅融合發展，因地制宜發展生態旅游、森林康養、休閑露營等新業態，規范發展鄉村民宿。遴選推介中國美麗休閑鄉村和休閑農業重點縣，辦好農民豐收節。建設大連、錦州國家沿海漁港經濟區，支持丹東申報創建國家沿海漁港經濟區，推進遼東九縣林草產業發展。大力發展農村物流，依托中心鄉鎮升級改造商超和集貿市場，建設骨干冷鏈物流基地、產地冷鏈集配中心，促進農村客貨郵融合發展。實施農村電商高質量發展工程，推進遼寧省“數字供銷”綜合服務平臺建設，暢通農產品出村進城和工業品下鄉雙向流通渠道。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。
（十五）促進農民增收致富。實施農民增收促進行動，促進農村居民人均可支配收入增長高于全國平均水平。支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等經營項目，持續壯大鄉村富民產業，擴大農民經營性收入。強化產業發展聯農帶農，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。建設工業強縣、特色農業縣和生態旅游縣，打造一批特色鄉鎮，擴大就業容量，積極推廣政府投資重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域以工代賑方式，做好大齡農民工就業扶持，增加農民工資性收入。加強農民工職業技能培訓，培育一批有地域特色、行業特征、技能特點的勞務品牌，2024年對5個縣100個行政村開展就業監測。采取出租、合作開發、入股經營等模式盤活農村資源資產，提升農民財產性收入。常態化開展根治拖欠農民工工資專項行動。
四、扎實推進鄉村建設
（十六）加強鄉村規劃與示范引領。市縣統籌做好國土空間規劃，鄉村做好建設規劃。制定鄉鎮級國土空間總體規劃編制導則，啟動800個鄉鎮級規劃編制。堅持農民參與，持續推進村莊規劃編制，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。在保持耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定前提下，穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。統籌推進美麗鄉村建設，2024年打造鄉村旅游重點村100個、美麗宜居村1000個、鄉村振興示范帶43條，建設“五好兩宜”和美鄉村150個。
（十七）深入推進農村人居環境整治提升。持續開展農村環境凈化整治專項行動，廣泛發動群眾參與，建立健全長效管護機制。統籌垃圾處置設施布局，完善農村再生資源回收利用網絡，加快推進終端處置設施跨區域共建共享，穩步推進城鄉環衛一體化。梯次推進、分類治理農村生活污水，落實農村黑臭水體治理工作指南，2024年農村生活污水治理率穩定在33%以上，治理完成黑臭水體13條。穩步推進“廁所革命”，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。實施農村環境標準化管理，以縣為單位開展分級評定。
（十八）推進農村基礎設施建設。結合本地實際和農民需求，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。完善農村供水工程體系，在具備條件地區推進城鄉供水一體化，2024年建設農村供水工程300處，農村自來水普及率達到88%。探索推進農村供水縣域統管，深入實施農村供水水質提升專項行動。精準實施農村電網鞏固提升工程，積極推進重點村鎮新能源汽車充換電設施配套電網規劃建設。扎實推進“四好農村路”建設，2024年建設改造農村公路6000公里，建好“一事一議”村內道路，基本消滅2022年存量危橋。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。加快村莊綠化美化亮化建設。推動數字鄉村試點發展，開展數字鄉村建設發展水平評價。積極籌建遼寧省鄉村振興數字化綜合服務平臺，加強涉農信息協同共享。
（十九）完善農村公共服務體系。強化學前教育、特殊教育普惠發展，辦好鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園。實施義務教育強校提質行動，加大鄉村小規模學校公用經費保障力度。深入實施縣域普通高中發展提升行動計劃，推進建立城區優質普通高中幫扶機制。繼續開展衛生健康“強基行動”，2024年建強鄉鎮衛生院32所、村衛生室979所，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力，逐步提高縣域內醫?；鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。實施特困供養服務設施改造提升工程，推進區域性養老服務中心建設，支持發展農村老年助餐與互助服務。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務，開展“遼蕾計劃”農村留守和困境兒童關愛保護試點。落實產糧大縣公共服務能力提升行動。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。
（二十）加強農村生態文明建設。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入打好農業農村污染治理攻堅戰。加強農業面源污染防治，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。加強農產品質量安全監管，落實承諾達標合格證制度，2024年主要農產品監測合格率穩定在98%以上。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控，2024年參加獸用抗菌藥減量化行動的養殖場覆蓋率達到40%以上，確保重大動物疫情穩定。有序開展漁業資源增殖放流，養護海洋生態系統，提高水域生產力。落實食品安全分層分級精準防控、末端發力終端見效工作機制。全面啟動幸福河湖建設三年行動，編制遼寧省地下水保護利用規劃，2024年治理水土流失面積2000平方公里，水土保持率達到77.9%。持續打好科爾沁沙地殲滅戰，加強荒漠化綜合防治，強化沙化耕地治理和退化林草資源修復，探索“草光互補”模式，2024年完成營造林140萬畝。實施草原生態保護獎勵補助政策，推廣種養循環模式，推進草牧業發展。加強森林草原防滅火基礎設施建設，完善森林草原防火網格化管理責任體系，森林火災受害率控制在0.9‰以下。實施古樹名木搶救復壯行動。探索氣候生態產品價值實現路徑。
五、切實強化鄉村治理
（二十一）持續夯實農村基層黨組織建設。推進基層黨組織標準化規范化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，促進農村基層黨建工作整鄉推進、整縣提升。充分發揮村黨組織領導作用，深入開展“黨群共同致富”活動，組織黨員、動員群眾共同發展鄉村特色產業。深化鄉村振興專題培訓，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。加強村干部隊伍建設，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。扎實做好駐村干部期滿考核和新一輪選派工作，持續推動優秀干部資源下沉基層?？h以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員。加強村民自治，落實“四議一審兩公開”和村級議事協商目錄制度。推動完善基層監督體系，促進基層紀檢監察監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉化，發揮“遼寧陽光三務”監督治理系統平臺作用，切實打通全面從嚴治黨“最后一公里”，深化鄉村振興重點領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點資金、重要環節的監督檢查。嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度，健全基層職責清單和事務清單。
（二十二）加強鄉村文化建設。深化拓展文明實踐，探索建設文明實踐帶、文明實踐綜合體。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化民族團結進步創建，加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，促進各民族交往交流交融。推動縣級融媒體中心與“學習強國”學習平臺、新時代文明實踐中心融合互通。深化文化、旅游融合發展。加大縣級文明城市、文明村鎮創建力度，推進城鄉精神文明建設融合發展。持續推進歷史文化名鎮名村和傳統村落保護利用。加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，強化農業文化遺產挖掘整理和保護利用，做好文物建筑本體保護利用。堅持農民唱主角，組織和美鄉村健康跑、“跑遍遼寧”馬拉松系列賽事、村晚等喜聞樂見的群眾性文體活動。
（二十三）有效推進農村移風易俗。健全完善道德評議會、紅白理事會等機制，推廣“道德銀行”、“積分制”等做法，實施“耕耘者”振興計劃。引導進一步規范完善村規民約原則和內容，發揮村規民約作用，持續綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題，2024年推動1個國家級、16個省級實驗區持續深入開展婚俗改革，舉辦節地生態安葬活動。鼓勵利用鄉村綜合性服務場所，降低農村人情負擔。強化典型示范引領作用，加強家庭家教家風建設，推動鄉村文明風尚行動，倡導優秀民風民俗。
（二十四）推進平安鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做實社會治安防控要素管控，依托村民評理說事點等載體，扎實推進基層矛盾糾紛排查化解。培養“法律明白人”。嚴格落實掃黑除惡“三長負責制”，健全常態化工作機制。持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，加強電信網絡詐騙宣傳防范。深入開展農村地區道路交通、燃氣、消防、漁船等重點領域安全隱患治理攻堅，逐港逐船核查船籍信息，排查整治安全隱患，有效降低事故率。推進農村地區應急避難場所建設，整合基層各類應急信息系統或網絡平臺，開展進農村、進學校、進家庭宣教活動，提高鄉村災害監測感知和應急處置能力。
六、加強黨對“三農”工作的全面領導
（二十五）健全黨領導農村工作體制機制。全面落實鄉村振興責任制，健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，壓實省市縣鄉村五級書記抓鄉村振興責任，發揮黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調等作用，加強黨委農村工作體系建設。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，健全理論學習常態化機制，推動鄉村振興取得實效。各級黨政領導干部要落實“四下基層”制度，深入開展調查研究，充分發揮省級農村基層減負觀測點作用，切實解決農民群眾急難愁盼問題。優化各類涉農督查檢查考核，糾治形式主義、官僚主義等問題，減輕基層負擔。
（二十六）深化農村重點領域改革。以處理好農民和土地的關系為主線，加強實踐探索和制度創新。繼續開展第二輪土地承包到期后再延長30年整鄉鎮試點，啟動實施整縣試點。依托農村產權流轉交易市場發布土地流轉價格，推動達到一定規模的集體資產進場交易。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產監管，落實發展新型農村集體經濟項目，通過自營、聯營聯建、飛地等形式因地制宜發展集體經濟，嚴格控制農村集體經營風險和債務規模。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。制定深化集體林權制度改革實施方案，推進遼陽灌區農業水價綜合改革現代化試點，按照政事分開、社企分開方向推動供銷合作社綜合改革，持續推進農墾改革。
（二十七）加大鄉村振興投入力度。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，不斷拓寬財政支農資金來源渠道，統籌地方政府債券、土地出讓收入等資金，優先支持鄉村振興，確?？偭砍掷m增加。支持大中型銀行完善“三農”金融服務專業化工作機制，聚焦鄉村振興重點領域，提升信貸資金和服務保障水平。有序實施農信系統第二階段改革化險，開展“深耕本土助振興”行動，強化農村中小金融機構支農支小定位，走進生產經營主體提供金融服務。做好整村授信及涉農新產品的開發應用，加快線上線下產品融合，增強農戶獲貸便利性。發揮農業信貸融資擔保公司服務功能和作用，撬動社會資金流向新型農業經營主體。鼓勵和引導社會資本投資農業農村，有效防范和糾正投資經營中的不當行為。
（二十八）建強鄉村人才隊伍。依托“興遼英才”計劃，加大對農業領域專家人才支持力度。持續健全農業科技人才職稱評價機制，強化農村高技能人才培養選拔。完善城市專業技術人才定期服務鄉村振興激勵機制，對長期服務鄉村或取得重要成效和業績成果的在職稱評聘方面按規定予以適當傾斜。完善首席科技特派員、特派團、特派組和農民技術員培訓“四位一體”科技社會化服務體系，支持推動農業科技人員深入一線開展精準服務。加強高等教育新農科建設，擴大研究生培養規模，增量計劃重點支持培養農業類人才。組織鄉村產業帶頭人“頭雁”、農村實用人才、高素質農民等培訓。深化 遼寧省鄉村振興高校聯盟合作，推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。加強縣域醫療衛生人才一體化配置和管理，健全人才雙向流動機制，有條件的地方可對招聘引進的醫療衛生人才實行“縣管鄉用、鄉聘村用”。開展農村訂單定向免費醫學生培養和鄉村醫生委托定向免費培養。推進教師“縣管校聘”改革。
