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《措施》圍繞拓展內(nèi)外貿(mào)一體化大通道、深化物流通關(guān)便利化改革、提升蔬菜現(xiàn)代化種植水平、培育壯大新型經(jīng)營主體等10個方面，提出了24項具體措施，通過擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓市場，堅持強鏈、補鏈、延鏈、固鏈，力爭用2—3年時間蔬菜出口貨值達(dá)到200億元以上，著力打造全國高品質(zhì)蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、南方高能級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口樞紐區(qū)、全省高效益一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為湖南構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系探索改革新路徑。
支持永州蔬菜出口高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對湖南“著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重要指示精神，充分發(fā)揮永州全省蔬菜出口先行區(qū)和橋頭堡作用，通過擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、拓市場，堅持強鏈、補鏈、延鏈、固鏈，力爭用2-3年時間蔬菜出口貨值達(dá)到200億元以上，著力打造全國高品質(zhì)蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、南方高能級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口樞紐區(qū)、全省高效益一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，為湖南構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系探索改革新路徑。現(xiàn)提出如下措施。
一、拓展內(nèi)外貿(mào)一體化大通道
1.打通港珠澳大橋出口新通道。支持永州市在鞏固深圳口岸蔬菜出口的基礎(chǔ)上，依托港珠澳大橋珠海公路口岸，在珠海市符合條件的物流園區(qū)以“飛地模式”探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口交易集配中心，打造直通港澳、輻射東盟的新通道。
2.提升永州陸港輻射能級。支持永州陸港引入超高壓滅菌保鮮(High Pressure Processing,HPP)等先進(jìn)技術(shù)，賦能鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，依托公水鐵多式聯(lián)運綜合物流樞紐，擴(kuò)大運輸半徑利用 RCEP 拓展“一帶一路”沿線國家新市場。
3.推動全省蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。依托永州市蔬菜外貿(mào)出口樞紐，聯(lián)動長沙馬王堆蔬菜批發(fā)市場、永州和常德首衡城、中農(nóng)批冷鏈湘南冷鮮城等平臺，輻射帶動全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口布局優(yōu)化及結(jié)構(gòu)調(diào)整。提升城陵磯港、長江荊江門碼頭、虞公港等農(nóng)產(chǎn)品運輸集散口岸功能，與永州市共建“東拓長三角，南融粵港澳”的全省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新格局。
二、深化物流通關(guān)便利化改革
4.創(chuàng)建冷鏈物流綜合示范區(qū)。支持永州國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，積極申報中央預(yù)算內(nèi)城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)專項。支持永州市申報“供港蔬菜物流園項目”，圍繞蔬菜出口打造快捷物流。指導(dǎo)永州市編制蔬菜產(chǎn)業(yè)冷鏈物流基地和設(shè)施規(guī)劃，建立項目庫，對符合條件的項目給予重點支持。到2026年，冷鏈物流規(guī)模化、組織化效率大幅提升，果蔬產(chǎn)地低溫處理率達(dá)到35%以上。
5.創(chuàng)新便利化通關(guān)監(jiān)管模式。探索推進(jìn)從永州市直通供港模式的水果蔬菜實施拼裝運輸。靈活采用“線上+線下”等多種監(jiān)管模式相結(jié)合，提高海關(guān)監(jiān)管效率。結(jié)合海關(guān)日常監(jiān)管和生產(chǎn)過程的風(fēng)險監(jiān)控，實現(xiàn)出口環(huán)節(jié)的即報即檢即放。
6.優(yōu)化“綠色通道”查驗方式。探索建立海關(guān)監(jiān)管信息與高速公路“綠色通道”查驗信息共享機制，實現(xiàn)供港澳鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”車輛免開箱免費通行。以開展“綠色通道”集散預(yù)約試點為契機，加強與粵港澳大灣區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、檢驗檢測、運輸通道,共享監(jiān)管信息。2024-2026年，每年過境“綠色通道”車次量增長 200%以上。
三、提升蔬菜現(xiàn)代化種植水平
7.開展蔬菜生產(chǎn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。支持以“企業(yè)投建+村集體流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶入股”模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地，以國有資產(chǎn)或村集體資產(chǎn)租賃方式招引經(jīng)營主體入駐。以設(shè)施大棚、水肥一體化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、信息智能等項目，支持永州市對現(xiàn)有規(guī)模蔬菜基地和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定基地提質(zhì)改造，打造一批水肥一體化設(shè)施蔬菜示范基地。支持符合條件的項目申報發(fā)行政府專項債券到2026年，高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地穩(wěn)定在50萬畝以上，改造提升基地20萬畝以上。
8.創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持永州市符合條件的縣市區(qū)以PBOS模式(規(guī)劃Plan+建設(shè)Build+招商運營Operate+資源共享Share)創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵應(yīng)用“一棚多用”“復(fù)合大棚”等節(jié)約集約用地做法，支持永州市綜合利用育秧大棚發(fā)展設(shè)施蔬菜，到2026年，新(改)建集中育秧設(shè)施370萬平方米左右，中央按總投資額30%的標(biāo)準(zhǔn)補貼2.2億元左右，省級按總投資額10%的標(biāo)準(zhǔn)補貼7300萬元左右，并加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。支持推廣糧菜輪作、間作、套種等技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展田菜、水菜、林菜廠菜等模式，對利用園區(qū)閑置廠房進(jìn)行蔬菜種植或加工(含食用菌)給予租金優(yōu)惠。支持具備條件的縣市區(qū)率先開展蔬菜產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)試點。鼓勵永州市已列入建設(shè)方案的光伏項目采取農(nóng)光互補模式，與設(shè)施蔬菜項目有機結(jié)合，推動土地綜合利用。到2026年，新增設(shè)施棚架蔬菜面積2萬畝以上。
9.探索機械化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持湖南智能農(nóng)機創(chuàng)新研發(fā)中心在永州市率先推廣蔬菜生產(chǎn)相關(guān)創(chuàng)新機具。對符合條件的蔬菜(含食用菌)生產(chǎn)機具發(fā)放農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，對高端智能、綠色環(huán)保農(nóng)機實行“優(yōu)機優(yōu)補”。總結(jié)祁陽德輝農(nóng)業(yè)省級數(shù)字蔬菜試點項目等數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，依托國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，完善覆蓋生產(chǎn)、加工、貯運、經(jīng)營、管理、服務(wù)全鏈條的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。
四、培育壯大新型經(jīng)營主體
10.構(gòu)建三級聯(lián)動招商機制。支持永州市圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商，以招引鏈主企業(yè)為重點，以湘商回歸和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，設(shè)立項目要素前置保障專班，探索“縣出擊、市協(xié)調(diào)、省對接”的聯(lián)動招商機制，引入鮮活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商、加工商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對兩年內(nèi)招引同一產(chǎn)業(yè)鏈5家以上企業(yè)的園區(qū)，根據(jù)企業(yè)投資情況及對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動情況，最高獎勵園區(qū)200萬元。鼓勵市縣引入鏈主企業(yè)，根據(jù)鏈主企業(yè)新進(jìn)配套企業(yè)投資情況及對產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動情況，給予市縣政府適當(dāng)獎勵。對湘商回歸項目在同等條件下給予優(yōu)先重點支持。
11.支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)能。支持永州市優(yōu)先創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，單列永州市申報省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)指標(biāo)，到2026年，全市蔬菜類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量翻倍。充分利用境外商協(xié)會資源，支持永州市組織蔬菜出口企業(yè)到境外“抱團(tuán)”參展或辦展，組織舉辦東盟湖南(永州)名優(yōu)產(chǎn)品交易會暨首屆永州蔬菜博覽會。實施“智賦萬企”行動，從省先進(jìn)制造業(yè)高地建設(shè)專項資金中，自2024到2026年每年2000萬元，用于支持永州市蔬菜加工類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴(kuò)能。支持永州市蔬菜企業(yè)加工設(shè)施升級改造，到2026年，每年支持資金不少于全省農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施獎補資金的10%。加快培育蔬菜精深加工中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
12.探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制。建立完善“龍頭企業(yè)+合作社/家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”聯(lián)動，形成以流通為主導(dǎo)、生產(chǎn)為基礎(chǔ)、金融為支撐的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)協(xié)同服務(wù)長效機制。支持永州市將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果評價列入對縣市區(qū)績效考核內(nèi)容。
五、構(gòu)建高能級蔬菜品牌矩陣
13.構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。開展蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)，發(fā)布“湘江源”“永州之野”等區(qū)域公用品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建和完善一批特色優(yōu)勢蔬菜單品全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，支持永州市探索富硒功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立出口粵港澳大灣區(qū)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。
14.創(chuàng)新可溯源質(zhì)量檢測體系。支持永州市與有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)合作建設(shè)CNAS實驗室，為授權(quán)使用公用品牌的企業(yè)提供價優(yōu)、便捷的檢驗檢測服務(wù)，檢驗檢測成本下降30%以上。利用省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)為公用品牌賦能，推行“合格證+檢貼聯(lián)動”智慧監(jiān)管模式，所有蔬菜產(chǎn)品一單一檢、一檢一碼、碼碼可查，實現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有效銜接，產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在 98.5%以上。
15.探索市場化品牌推廣體系。支持永州市開展公用品牌市場化運營試點，聯(lián)合知名企業(yè)品牌打造公用品牌聯(lián)盟體系，組織省直主要媒體及所屬新媒體平臺,每年安排刊播一定頻次的區(qū)域公用品牌公益廣告，進(jìn)一步提升永州蔬菜品牌在省內(nèi)外的美譽度知名度。
六、探索三產(chǎn)融合發(fā)展新模式
16.探索蔬菜加工多元模式。支持永州陸港打造世界食品港，發(fā)展以食品保鮮加工為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局初加工廠，培育符合國際食品出口標(biāo)準(zhǔn)的“即食、即熱、即烹、即配”(4R)預(yù)制菜企業(yè)，探索建立南方地區(qū)蔬菜(鮮果)期貨交易中心，加快探索“種植基地+蔬菜工廠+集配中心+外貿(mào)企業(yè)”農(nóng)業(yè)精深加工新路徑。支持永州市申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園中央預(yù)算內(nèi)專項資金，加快建設(shè)示范園與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展直接相關(guān)的水電路、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、冷鏈物流、倉儲保鮮、檢驗檢測、垃圾污水處理等設(shè)施。在政府性融資擔(dān)保貸款之外，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工專項信貸風(fēng)險補償金，支持蔬菜加工企業(yè)新建或升級改造精深加工生產(chǎn)線、設(shè)施設(shè)備。到2026年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)倍增。
17.拓展產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。支持永州市創(chuàng)新“硒+蔬菜+精深加工+康養(yǎng)旅游”農(nóng)旅共生模式，打造推介永州富硒菜精品旅游線路，創(chuàng)建一批省級和美鄉(xiāng)村、美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村，鼓勵探索中央廚房、直供直銷、訂單種植等蔬菜產(chǎn)業(yè)與加工流通融合模式，支持開展蔬菜認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、“伴手禮”“后備箱”等“產(chǎn)品+服務(wù)”新消費試點。到2026年，建成省級以上農(nóng)文旅融合精品線路1-2條。
七、強化智力支撐
18.開展科技創(chuàng)新。組建岳麓山實驗室永州蔬菜試驗基地,柔性引進(jìn)荷蘭瓦格寧根大學(xué)、省農(nóng)科院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、省食用菌研究所等國內(nèi)外高校科研機構(gòu)，與永州市蔬菜企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。以市場需求為導(dǎo)向，開展產(chǎn)學(xué)研用深度融合的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在有條件的蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，鼓勵相關(guān)科研成果在永州率先落地。
19.培育職業(yè)菜農(nóng)。支持永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)蔬菜相關(guān)專業(yè)，在省蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設(shè)永州試驗站，鼓勵省內(nèi)外農(nóng)業(yè)類院校以分級培訓(xùn)、集中辦班、現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，組織蔬菜基地農(nóng)戶開展專業(yè)研修，加快培育一批懂技術(shù)、擅經(jīng)營、會管理、能服務(wù)的高素質(zhì)職業(yè)菜農(nóng)。
20.加強精準(zhǔn)引才。向永州市選派由院士領(lǐng)銜、科技特派員為主體、國際專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊為支撐、服務(wù)期三年的蔬菜專家服務(wù)團(tuán)。從省直及中央駐湘有關(guān)單位分批次選派10名左右熟悉政策了解產(chǎn)業(yè)的骨干力量，到永州市蔬菜主產(chǎn)縣掛職科技副縣長。選派人員考核等次與服務(wù)地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)掛鉤。
八、強化用地保障
21.創(chuàng)新用地政策。支持永州市以蔬菜種植為主的鎮(zhèn)村按照國家統(tǒng)一部署，開展全域土地綜合整治。對蔬菜初加工為主的工業(yè)項目，在確定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式靈活供應(yīng)。強化分揀包裝、冷鏈儲運、質(zhì)量檢測、信息智能、脫水加工、凈菜加工、晾曬烘干、集中看護(hù)、農(nóng)資存放等配套設(shè)施用地審批服務(wù)，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，無需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于蔬菜產(chǎn)地初加工。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與投資主體興辦蔬菜加工企業(yè)。支持結(jié)合蔬菜種植在項目用地范圍內(nèi)安排少量建設(shè)用地，融合發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，保障高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地合理建設(shè)用地需求。加強農(nóng)村承包地管理與改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有序開展流轉(zhuǎn)土地不動產(chǎn)登記，建立土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機制。
九、強化資金支持
22.組建政府投資引導(dǎo)基金。積極發(fā)揮省級政府投資基金現(xiàn)有涉農(nóng)類基金作用，鼓勵永州市在條件成熟時新設(shè)政府投資引導(dǎo)基金，以“撥改投”方式培育帶動蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌整合相關(guān)財政資金支持永州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在資金項目安排上給予永州市傾斜。
23.創(chuàng)新投貸保聯(lián)動新模式。支持永州市開展高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)投貸聯(lián)動創(chuàng)新，加快推動土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。根據(jù)國家部署安排，結(jié)合本地實際穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)鼓勵以市場化改革財政獎補機制，對蔬菜價格指數(shù)、質(zhì)量安全大棚蔬菜、出口信用、匯率風(fēng)險保險等推廣應(yīng)用實行降費補貼超額補償、績效獎補。支持探索“保險+”的增信融資新模式。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息、信貸擔(dān)保等金融措施，探索推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化改革。
十、強化組織保障
24.建立推動落實工作機制。永州市及相關(guān)縣市區(qū)要強化主體意識，加快制定良產(chǎn)、良運、良檢、良融、良技、良銷等系統(tǒng)性規(guī)劃及實施方案，建立落實機制，壓實各方責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，按既定目標(biāo)扎實有序推進(jìn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省委改革辦開展督察、加強政策效果評估，省財政廳加強資金使用績效評價，政策落實情況納入全省績效考核內(nèi)容，確保各項舉措落地見效。
