中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)：如何管控農(nóng)業(yè)風(fēng)險保證產(chǎn)業(yè)安全？
2020-07-23 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)·瞭望智庫 閱讀量：310
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2020年，注定是難以忘卻的一年。
在疫情防控常態(tài)化和國際形勢復(fù)雜多變的背景下，不確定性因素大大增加，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。
農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)底盤的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極端重要的意義。糧食總量和強(qiáng)大的生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)能力，是一切經(jīng)濟(jì)社會活動存在的基礎(chǔ)，更是發(fā)展的前提。
新形勢提出了新挑戰(zhàn)，那么我們要如何管控農(nóng)業(yè)風(fēng)險，進(jìn)而保證我國糧食和產(chǎn)業(yè)安全？
中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。
文 | 張紅宇 清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長
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產(chǎn)業(yè)安全，重在總量安全
改革開放四十多年，我國農(nóng)業(yè)無疑取得了歷史性進(jìn)步。其中最重要的標(biāo)志，是我國農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出總量和人均占有量方面取得的巨大成就，特別是糧食實(shí)現(xiàn)了“十六連增”。
2019年，中國糧食生產(chǎn)總量達(dá)到6.64億噸，人均占有量超474公斤。我國用全世界10%的土地養(yǎng)活了20%的人口，提供了25%的糧食，掌握了糧食安全的主動權(quán)。
糧食的穩(wěn)定供給，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全最堅實(shí)的基礎(chǔ)，也成為產(chǎn)業(yè)安全最簡潔的表達(dá)。農(nóng)產(chǎn)品總量，特別是糧食總量保障，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，決定了應(yīng)對復(fù)雜多變局面的底氣，奠定了我國現(xiàn)代化進(jìn)程的堅實(shí)基礎(chǔ)。
第一，總量安全體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。
城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅僅表現(xiàn)出總量、數(shù)量需求，同時越來越呈現(xiàn)多元、綠色、品質(zhì)化要求，這本身也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。
事實(shí)上，改革開放以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在我國的實(shí)踐呈現(xiàn)出縱橫兩方面的變化趨勢：
從縱的方向觀察，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但總量一直是衡量發(fā)展成功與否的最重要標(biāo)志。
2019年我國在糧食總量達(dá)到6.64億噸歷史新高的同時，畜禽、水產(chǎn)、果蔬產(chǎn)業(yè)的總量一直呈線性增長之勢。1978年中國的水果產(chǎn)量只有657萬噸，按當(dāng)時人口9.6億計算，人均不到7公斤；2019年，水果總量則達(dá)2.74億噸，人均高達(dá)196公斤；其中，香蕉產(chǎn)量1978年為8.5萬噸，2019年達(dá)到1166萬噸。
農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)量增長，最大限度地滿足了城鄉(xiāng)居民對食物的多元化、高端化、品牌化、綠色化需求，基礎(chǔ)來自糧食總量的穩(wěn)定增長。
從橫的方向觀察，正因?yàn)榧Z食有足夠安全的總量保障，其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的多重功能才得到充分釋放，綠色成為新的發(fā)展理念。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光旅游休閑業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)+、數(shù)字農(nóng)業(yè)等各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)出方興未艾之勢，農(nóng)工、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)旅、農(nóng)文融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了堅實(shí)基礎(chǔ)。
第二，總量安全決定了應(yīng)對復(fù)雜多變環(huán)境的底氣。
當(dāng)前，國際形勢陡然變化，不確定性因素大大增加，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。對此，中央明確提出要堅持底線思維，從“六穩(wěn)”到“六保”，進(jìn)而提出要逐步形成以國內(nèi)循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，中央對形勢的把控思路十分清晰。
中央的判斷為我們下一步的發(fā)展指明了方向，而確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食總量安全是促進(jìn)新格局形成的最堅實(shí)保障。
應(yīng)對新冠肺炎疫情，中央對農(nóng)業(yè)的要求更加聚焦，就是增產(chǎn)保供，確保各種農(nóng)產(chǎn)品充分供給。手里有糧，心里不慌。只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。
中國人的飯碗要牢牢端在中國人手里，中國人的飯碗必須裝中國人自己的糧食。“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略必須堅守，用中國資源解決中國問題，用中國供給解決中國需求，這就是我們有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際國內(nèi)形勢最大的底氣。
第三，總量安全奠定了我國現(xiàn)代化進(jìn)程堅實(shí)的基礎(chǔ)。
盡管新冠肺炎疫情極大地增加了我們邁向現(xiàn)代化征程中的不確定性，但我國現(xiàn)代化目標(biāo)不會有絲毫動搖，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的要求不會有絲毫改變。
無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系和權(quán)重都可以調(diào)整，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平，總量穩(wěn)定增長，人均糧食和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力要持續(xù)提高，確保十幾億人口吃飽吃好是最重要前提和最重要基礎(chǔ)。
美國是世界第一糧食出口國、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國，俄羅斯、加拿大等也是糧食強(qiáng)國。這些國家之所以強(qiáng)，是同糧食生產(chǎn)能力強(qiáng)聯(lián)系在一起的。所以，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的基礎(chǔ)。
一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個全局。靠別人解決吃飯問題是靠不住的，如果口糧依靠進(jìn)口，我們就會被別人牽著鼻子走。
況且，在新冠肺炎疫情下，世界各糧食出口國可能隨時關(guān)閉或擰緊出口閥門，加劇全球糧食危機(jī)和市場動蕩，導(dǎo)致全球糧食供需失衡。因此，只有靠自己才靠得住。
農(nóng)業(yè)要提供最基本的食物供給，工業(yè)門類要齊全、不斷供，前者保我們生存下來，活得好，后者保我們不斷進(jìn)步，發(fā)展好。
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抓根本：兩個問題、四個要素
農(nóng)業(yè)是安天下的基石，保生存的產(chǎn)業(yè)，這是人類社會發(fā)展的基本常識。沒有總量安全，所謂多元化的農(nóng)產(chǎn)品供給就是一句空話，各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展就失去了前提，成為無源之水，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會失去方向。
為此，我們需要在兩個前置條件下優(yōu)化配置各類資源要素，確保農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食總量穩(wěn)定增長。
*兩個問題
一是平衡調(diào)劑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品安全問題十分重大。在開放的國際環(huán)境下，可以充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個市場。但是，什么農(nóng)產(chǎn)品靠自己來生產(chǎn)、來保障供給，什么農(nóng)產(chǎn)品可以依靠國際市場來滿足多元需要？
谷物盡最大能力自給保供，小麥、水稻等口糧必須百分之百靠國內(nèi)生產(chǎn)、國內(nèi)供給，務(wù)必要絕對安全。依賴國際資源、國際市場調(diào)劑的只能是糧食以外的其他農(nóng)產(chǎn)品，包括油料、棉花、糖料等資源性農(nóng)產(chǎn)品。
二是綠色發(fā)展是永恒的主題。保產(chǎn)業(yè)安全、總量安全要堅持山水林田湖草自然資源統(tǒng)籌兼顧，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，但宜耕一定要耕，耕地要種糧食，生產(chǎn)小麥、水稻、玉米，這是原則，也是底線。在此前提下，充分釋放一切積極因素，優(yōu)化要素組合方式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保產(chǎn)業(yè)安全，將總量目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
*土地要素
要貫徹落實(shí)中央要求，把穩(wěn)耕地、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量作為重中之重。
一是確保18億畝耕地紅線要管長遠(yuǎn)，任何時候，任何情況下都不可逾越。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，增加建設(shè)用地必須以盤活存量為基本原則，輕易不能在增量上打主意。
二是確保糧食有足夠的播種面積。特別是小麥、水稻等口糧播種面積，提高糧食復(fù)種指數(shù)，增加雙季稻播種面積，千方百計滿足總量穩(wěn)定增長的需要。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品多元化的需求，要求農(nóng)產(chǎn)品供給必須多元化，但這種多元化農(nóng)產(chǎn)品供需平衡必須先滿足吃飽，再安排吃好，這個秩序不能亂。
三是確保土地產(chǎn)出能力可持續(xù)。必須加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展土地整理，小塊變大塊，建設(shè)排灌設(shè)施、田間路網(wǎng)，提高工程質(zhì)量。新基建要將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)籌考慮。提高土地后備資源在保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，特別是糧食總量增長方面的潛力和能力。
*科技要素
在天賦資源既定的背景下，足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食總量供給要靠科技水平的提升。
改革開放以來，在土地資源不斷減少的前提下，我國糧食總量實(shí)現(xiàn)翻番，科技在其中發(fā)揮了最重要作用，這也是下一步保產(chǎn)業(yè)安全，保糧食總量穩(wěn)定的不二法寶。為此，我們需要做到四點(diǎn)：
一是更加重視生物技術(shù)，包括雜交技術(shù)、基因技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，特別是有利于提高小麥、水稻、玉米單位產(chǎn)量的新品種要強(qiáng)化研發(fā)推廣，要抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食新品種，提升土地產(chǎn)出效率，包括沙漠稻、海水稻在適宜地區(qū)的推廣，最大程度地提升科技在增加產(chǎn)出總量方面的潛能。從源頭保產(chǎn)業(yè)安全和糧食總量安全。
二是更加重視農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備在糧食生產(chǎn)最重要作業(yè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，高度重視南方丘陵地區(qū)土地宜機(jī)化整治，增加可用于糧食生產(chǎn)的土地有效面積。更加重視裝備機(jī)械在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲藏、加工方面的應(yīng)用水平，降低產(chǎn)中、產(chǎn)后損耗，最大化提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源配置效率。
三是更加重視節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，節(jié)約集約利用多種要素資源。堅守綠色發(fā)展理念，在確保總量穩(wěn)定增長的同時，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求。
四是更加重視互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用。以數(shù)字技術(shù)為標(biāo)志的智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的高級階段，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。
總之，要大力發(fā)展由現(xiàn)代生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)和數(shù)字技術(shù)集成的現(xiàn)代科技，建立和完善確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，特別是糧食總量穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走“產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
*人力要素
保產(chǎn)業(yè)安全，人的作用不可替代，最堅強(qiáng)的保障還是組織基礎(chǔ)。要堅定不移地貫徹落實(shí)“米袋子”的省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”的市長負(fù)責(zé)制，提高政治站位，加大工作力度，強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任。
還要充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾生產(chǎn)積極性，發(fā)揮他們在保產(chǎn)業(yè)安全，特別是保糧食總量安全方面的主力軍作用。
一是大力發(fā)展以糧食生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)的家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。通過積極的政策引導(dǎo)，運(yùn)用“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”“訂單農(nóng)業(yè)”“契約農(nóng)業(yè)”等多種組織形式以及合約方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分配機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，保障產(chǎn)業(yè)安全和糧食總量穩(wěn)定增長。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕、種、防、收等重要作業(yè)環(huán)節(jié)，通過土地經(jīng)營托管、半托管的方式，為小農(nóng)戶提供省錢、省力、省心的解決方案，化解“誰來種地”“地怎樣種好”難題。
三是大力發(fā)展職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍。順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，務(wù)農(nóng)勞動力大量減少的趨勢和農(nóng)村勞動力分工分業(yè)的格局，培養(yǎng)造就一批有愛農(nóng)情懷、有工匠精神、有創(chuàng)新意識、有社會責(zé)任感的職業(yè)農(nóng)民，提升他們的人力資本和優(yōu)秀品質(zhì)，讓越來越少的人種越來越多的地，但要產(chǎn)出越來越多的農(nóng)產(chǎn)品、越來越多的糧食，保障產(chǎn)業(yè)安全。
*政策要素
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，我們一方面強(qiáng)調(diào)基于國情要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)競爭力；另一方面也要正視我國大國小農(nóng)背景下農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性，特別是糧食產(chǎn)出效益低的客觀事實(shí)，加大對農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)力度，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的增產(chǎn)保供作用。
一是加大對農(nóng)業(yè)投入力度。實(shí)施一批有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，特別是糧食產(chǎn)出能力，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，健全投入機(jī)制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境。積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，特別是投資有利于糧食產(chǎn)能提升的項(xiàng)目。加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投資格局，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)投入短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。
二是加大對糧食產(chǎn)業(yè)的價格支撐作用。穩(wěn)定釋放價格引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信號，要充分認(rèn)識到價格的政策效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于有限的各類補(bǔ)貼對生產(chǎn)經(jīng)營主體的作用。因此，要不斷提升小麥、水稻最低收購價水平，傳導(dǎo)市場信息，引領(lǐng)糧食作物價格趨向，提高普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性。
三是加大對糧食生產(chǎn)經(jīng)營的獎補(bǔ)力度。公共財政要向保總量、保能力傾斜，包括加大耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼力度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，充分釋放相關(guān)政策效應(yīng)。
四是加大多層次的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系建設(shè)力度。充分利用金融、保險、期貨、再保險、擔(dān)保等政策工具，釋放其在規(guī)避農(nóng)業(yè)各種自然、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)險方面的功能作用，包括糧食儲備、運(yùn)輸、加工、營銷體系的安全可控，保障能生產(chǎn)出來，并有足夠的存儲能力，關(guān)鍵時期要調(diào)得出來，能供給市場，滿足城鄉(xiāng)居民的基本食物所需。
防止不確定性、減少傳導(dǎo)性、避免災(zāi)難性，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，確保糧食總量穩(wěn)定增長。
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風(fēng)險管理，須有所作為
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保產(chǎn)業(yè)安全特別是糧食總量安全，需要釋放多方面的積極因素，其目標(biāo)任務(wù)構(gòu)成了農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的前提和終極要求。
風(fēng)險管理，就是通過相關(guān)政策舉措和政策工具的應(yīng)用，減少不確定性，并使不確定性帶來的損失減少到最低程度。從這個角度看，世界各國構(gòu)建的對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，本質(zhì)上就是廣義上的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，它包含農(nóng)業(yè)要素投入、農(nóng)業(yè)科技支撐、人力資本實(shí)施以及農(nóng)產(chǎn)品價格支持、金融信貸以及財政補(bǔ)貼等政策制定運(yùn)用。
當(dāng)然，從狹義的角度理解，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理是指運(yùn)用保險、期貨、再保險等政策工具減少和規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、市場、政策、貿(mào)易等多方面不確定性帶來的損失。
就農(nóng)業(yè)而言，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險主要是各種自然和疫病風(fēng)險，這類風(fēng)險于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響甚大。比如，2017-2019年3年間，我國僅自然災(zāi)害造成的直接損失就分別為3018億元、2644億元和3270億元。因?yàn)榉侵挢i瘟等因素影響，生豬出欄量和豬肉產(chǎn)量分別由2018年的6.94億頭、5404萬噸下降到2019年的5.4億頭、4255萬噸，同比下降21.3%和21.6%，波及影響豬肉價格同期翻了一番多。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遇到的風(fēng)險種類更加繁多，影響更加深刻，損失更加巨大。舉個例子，按2019年農(nóng)民工外出數(shù)量和平均工資計算，現(xiàn)階段我國2.91億外出農(nóng)民工因新冠肺炎疫情影響，減少1個月就業(yè)時間，就將影響全國農(nóng)村居民人均減少2000元左右收入，其結(jié)果不僅是今年農(nóng)民增收目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)?dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距再次擴(kuò)張。
因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化對各種風(fēng)險以及風(fēng)險造成不確定性的深刻認(rèn)識，應(yīng)用更多的風(fēng)險工具，提高風(fēng)險管理水平。
從農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的目標(biāo)要求看，總的方向是隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理發(fā)展基礎(chǔ)上，建立完善多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，運(yùn)用保險、期貨、再保險等政策工具，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)運(yùn)行。
過去講風(fēng)險和風(fēng)險管理，更多的功能是“減損”，即減少損失，保產(chǎn)業(yè)安全，保從業(yè)者收入安全，更多的政策工具就是保險保障，政策目標(biāo)也僅停留在保最低風(fēng)險損失補(bǔ)償。
這次疫情給我們最大的啟示是，與其在出現(xiàn)災(zāi)害后努力降低災(zāi)害的負(fù)面影響，莫不如把風(fēng)險管理的目標(biāo)前置，通過“預(yù)防”來“減損”更為重要。
現(xiàn)代社會風(fēng)險無處不在，“黑天鵝”“灰犀牛”事件已由非常態(tài)化特征向常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，“蝴蝶效應(yīng)”隨時可能發(fā)生。如果不能清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確判斷構(gòu)成風(fēng)險各種因素的演變規(guī)律，小風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)榇箫L(fēng)險，個別風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合風(fēng)險，局部風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)檎w風(fēng)險的概率就會成倍增加。
這種不確定性產(chǎn)生的風(fēng)險傳導(dǎo)性和災(zāi)難性，不是“減損”可以輕易解決的難題。因此，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全而言，減少不確定性要在“預(yù)防”方面下大力氣，需要更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)、信息、能力三個關(guān)鍵詞。
*基礎(chǔ)
更加充分地認(rèn)識農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，生物技術(shù)、裝備技術(shù)、降耗技術(shù)的應(yīng)用，特別是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以最大化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)降低發(fā)生災(zāi)害的可能性，減少災(zāi)害的損失程度。
要強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施等各種防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防旱、防澇、防雹、防蟲，最大限度地規(guī)避風(fēng)險或?qū)L(fēng)險損失降低到最低程度。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從廣義的角度觀察，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括生產(chǎn)以外的收儲、加工、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。因此，要加大投入力度，在這方面花錢，費(fèi)省效宏，比災(zāi)后補(bǔ)償要劃算得多。其實(shí)，包括保險公司在內(nèi)的風(fēng)險管理企業(yè)這些年在這方面也做了大量工作，效果很好。
總之，風(fēng)險管理的需求方和供給方要形成命運(yùn)共同體，對需求方而言，不損失或少損失是其訴求，對供給方來講，不賠或少賠是其愿望。如何實(shí)現(xiàn)雙贏，有很多文章可做。
*信息
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛運(yùn)用，可以在最早時間、最小范圍發(fā)現(xiàn)各種災(zāi)害萌動、發(fā)生跡象，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等科技手段遏制、減少風(fēng)險發(fā)生的傳導(dǎo)性，避免發(fā)展成為重大災(zāi)害意義重大。
數(shù)字技術(shù)的廣泛運(yùn)用，極大地增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理事前預(yù)防的有效性，最大限度地增加了對不確定性風(fēng)險發(fā)生概率的預(yù)判準(zhǔn)確性，從而有效推動各種防災(zāi)、減災(zāi)、減損措施的實(shí)施。在災(zāi)害發(fā)生后，也可以最大程度地準(zhǔn)確量化受災(zāi)程度和賠償標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到風(fēng)險管理的基本要求。
*能力
風(fēng)險管理需要提升全社會對現(xiàn)階段風(fēng)險多發(fā)頻發(fā)的認(rèn)識程度。從自然風(fēng)險到疫病風(fēng)險，從公共衛(wèi)生事件到糧食安全，各種風(fēng)險導(dǎo)致的不確定性會在各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)間相互傳導(dǎo)，怎么預(yù)防、怎么減損、工具箱里有多少工具，需要通過建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理體制機(jī)制，運(yùn)用不同的政策工具服務(wù)不同主體、不同產(chǎn)業(yè)。
比如，對小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)保險的作用明顯，需要提升和完善的是增加能夠享受政策保險的農(nóng)產(chǎn)品品種，創(chuàng)新更多保險險種，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障水平。而對不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是針對規(guī)模化、企業(yè)化農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，則需要在“保險+期貨”、再保險等政策工具應(yīng)用上創(chuàng)新思路，滿足多元主體對農(nóng)業(yè)風(fēng)險多元化保障的需要。
要想熟練地運(yùn)用相關(guān)政策，確保產(chǎn)業(yè)安全，防止各類風(fēng)險帶來的不確定性、傳導(dǎo)性和災(zāi)難性，需要盡快提升應(yīng)對風(fēng)險的治理能力。
總之，規(guī)避風(fēng)險、管控風(fēng)險是件大事，要求我們強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，在建立風(fēng)險管理預(yù)警機(jī)制，健全風(fēng)險信息發(fā)布機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險管理基金，培養(yǎng)風(fēng)險管理人才，形成統(tǒng)籌有效的風(fēng)險管理體制，提升風(fēng)險管理能力等方面有所作為，使農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理在確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行，保障國家糧食總量穩(wěn)定增長方面發(fā)揮不可替代的重要作用。
編輯 | 謝芳 瞭望智庫
本文獲作者授權(quán)由瞭望智庫整理發(fā)布。
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