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《條例》在防蟲治病、保障糧食安全方面有什么對策？
中國是世界上第一人口大國，吃飯問題始終是關(guān)系國計民生的大問題?！稐l例》管的就是“蟲口奪糧保豐收”這件大事，《條例》的實施，為更好地應(yīng)對病蟲害威脅、保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)，提供法律依據(jù)和制度保障。
《條例》根據(jù)不同種類病蟲害的特點及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害程度，將其分為一類、二類、三類，進行分類管理。其中，一類病蟲害是指常年發(fā)生面積特別大、或者可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成特別重大損失的農(nóng)作物病蟲害，須在國家層面統(tǒng)一指揮調(diào)度，開展聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)防和控制，必要時還要進行應(yīng)急處置。今年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就《一類農(nóng)作物病蟲害名錄（草案）》公開向社會征求意見，其中包括草地貪夜蛾、飛蝗等16種重大病蟲害。
《條例》對政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及社會組織和個人的責任和義務(wù)作了哪些規(guī)定？
總體而言，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，病蟲害防治能力有限，為保障糧食安全和農(nóng)民增收，《條例》堅持政府主導(dǎo)、屬地負責的原則。即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責全國農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作，地方各級人民政府及有關(guān)部門切實擔負起農(nóng)作物病蟲害防治的屬地責任。具體來說，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責農(nóng)作物病蟲害防治的監(jiān)督管理工作，其所屬的植物保護工作機構(gòu)負責農(nóng)作物病蟲害防治有關(guān)技術(shù)工作。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關(guān)組織和個人，是農(nóng)作物病蟲害防治的實施主體和第一責任人。應(yīng)當做好生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)的農(nóng)作物病蟲害防治工作，及時采取措施防止病蟲害擴散蔓延；病蟲害嚴重發(fā)生或者暴發(fā)時及時報告所在地縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，并對各級政府及有關(guān)部門開展的防治工作予以配合。
專業(yè)化服務(wù)是實施病蟲害防治的重要力量，《條例》設(shè)專章對其進行規(guī)范，它的“專業(yè)”體現(xiàn)在何處？
專業(yè)化防治服務(wù)，是防控重大病蟲害最有效的措施之一。專業(yè)化防治服務(wù)，是指具備病蟲害防治能力的服務(wù)組織，采用先進、實用的設(shè)備和技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供規(guī)范化的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。
我國農(nóng)作物病蟲害種類多、識別難，發(fā)生情況各異；農(nóng)藥品種、劑型繁多，防治對象和防治適期千差萬別，藥效、毒性、安全間隔期也不盡相同，普通農(nóng)民很難掌握，這就需要采取專業(yè)化防治。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程來看，目前耕、種、收環(huán)節(jié)，已基本實現(xiàn)機械化，而病蟲害防治是技術(shù)含量最高、用工最多、勞動強度最大、風險控制最難的環(huán)節(jié)。如果不進行專業(yè)化防治，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無從談起。
我國病蟲害專業(yè)化防治發(fā)展歷程及現(xiàn)狀如何？
二是企業(yè)型。由農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立的專業(yè)防治服務(wù)公司，既為農(nóng)戶提供農(nóng)資銷售服務(wù)，也提供病蟲專業(yè)化防治服務(wù)。
三是規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體自有型。主要由種植大戶、農(nóng)場主或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)辦的專業(yè)化防治隊，除開展自營的農(nóng)作物病蟲害防治外，還為周邊農(nóng)戶開展專業(yè)化防治服務(wù)。
此外，各地還有村級組織型、 村民互助型等其他類型專業(yè)化防治組織。截至2019年，在有關(guān)部門備案的“五有”規(guī)范組織達到4.2萬個，從業(yè)人員141.5萬人，日作業(yè)能力突破1000萬畝。
推進專業(yè)化防治服務(wù)具體有哪些好處？
近年來各地實踐表明，實施專業(yè)化防治，每個作物生長期可減少用藥1-2次，降低農(nóng)藥用量20%，提升防效10%，作業(yè)效率提高10-20倍,為重大病蟲害防控和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加了一把“安全鎖”。
農(nóng)民輕松，產(chǎn)量更穩(wěn)。專業(yè)化防治，既大大解放了農(nóng)民，又提高了防治效果。如四川省射洪縣瞿河鄉(xiāng)農(nóng)民反映：“以前種田最惱火的是7、8月份高溫季節(jié)打藥，現(xiàn)在有了服務(wù)組織打藥就輕松多了”。
用藥安全，產(chǎn)品更優(yōu)。專業(yè)化防治，規(guī)范了農(nóng)藥使用行為，降低了農(nóng)藥使用量和使用風險。四川省三臺縣清泉村支書何仲榮介紹：“自打成立了清水泉水果專業(yè)合作社，現(xiàn)在生產(chǎn)的桃、橙子、葡萄都達到了綠色食品標準，銷路、價格都比以前好了”。
《條例》的出臺，對我國病蟲害的專業(yè)化防治服務(wù)的未來發(fā)展將會產(chǎn)生哪些影響？
一是確立了專業(yè)化服務(wù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。《條例》第三十三條明確指出，要通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵和扶持專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織，要求各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織的規(guī)范和管理，提供技術(shù)培訓、指導(dǎo)、服務(wù)。
二是規(guī)定了專業(yè)化服務(wù)組織必備的條件。《條例》第三十四條、三十五條明確規(guī)定，專業(yè)化服務(wù)組織應(yīng)當具備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、田間作業(yè)人員以及規(guī)范的管理制度。
三是明確了專業(yè)化服務(wù)組織的有關(guān)責任。《條例》第三十六條、三十七條、三十八條明確規(guī)定，應(yīng)當遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全合理使用制度，建立服務(wù)檔案；為田間作業(yè)人員配備必要的作業(yè)防護用品等；國家鼓勵專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織為田間作業(yè)人員投保人身意外傷害險等。
專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)迎來了新的發(fā)展機遇，朝著規(guī)范化、精準化、智能化方向闊步前行。服務(wù)范圍將由單一環(huán)節(jié)“代防代治”，向覆蓋生產(chǎn)全過程的全鏈條服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式由單純依賴化學農(nóng)藥防治，向綜合應(yīng)用生物防治、理化誘控、生態(tài)調(diào)控、綠色農(nóng)藥等立體式防治轉(zhuǎn)變。
