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對十三屆全國人大三次會議第3980號建議的答復
俞學文等8名代表
你們提出的關于整治土地非糧化的建議收悉。經商國家林草局，現答復如下。
一、關于強化設施農業(yè)建設，積極解決農業(yè)設施用地難問題
近年來，農業(yè)農村部、自然資源部、國家林草局認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，不斷強化指導，加強監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。一是嚴格管控耕地造林。2020年，《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》提出，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林，違規(guī)占用耕地及永久農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。國家林草局印發(fā)《關于嚴格保護耕地切實做好造林綠化工作的通知》，要求各地統(tǒng)籌安排造林任務，依法依規(guī)利用各類荒山荒地荒灘、廢棄地、邊角地等開展綠化造林，科學規(guī)范發(fā)展農田防護林、經濟林、苗木生產等綠化活動，堅決禁止占用永久基本農田造林等行為。二是完善設施農業(yè)用地政策。2019年，自然資源部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，明確將設施農業(yè)用地納入農業(yè)內部結構調整范圍，允許使用一般耕地，不需落實占補平衡，有效解決設施用地需求。三是發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。2021年，農業(yè)農村部出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，積極引導各地健全土地經營權流轉市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。截至目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。其中，流轉用于種糧的達到2.95億畝。四是推行高效種養(yǎng)模式。2017年以來，我部大力推廣“稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，目前全國稻漁綜合種養(yǎng)面積已達3800萬畝，畝均效益近萬元。同時，引導各地有序推進農業(yè)結構調整，發(fā)展糧菜輪作等模式，實現了穩(wěn)糧和增收雙贏。五是加強耕地質量建設。2015年以來，我部組織開展東北黑土地保護利用試點，在東北四省區(qū)實施黑土地保護技術示范3150萬畝次，建立了100個萬畝以上綜合示范區(qū)，積極推廣秸稈還田、深耕深松等保護性耕作模式，東北四省區(qū)耕地質量5年提升了0.29個等級。開展污染耕地治理試點，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的地區(qū)，建設了150個示范區(qū)。下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)推廣高效種養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加強耕地質量保護與建設，防止耕地“非糧化”。
二、關于實施“藏糧于地，藏糧于技”，確保糧食功能區(qū)種糧屬性
近年來，農業(yè)農村部會同有關部門深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，扎實推進糧食生產功能區(qū)建設，引導目標作物種植，鞏固提升糧食綜合生產能力。一是加強糧食生產功能區(qū)建設。2017年以來，我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產功能區(qū)劃定任務，其中，水稻生產功能區(qū)3.4億畝、小麥生產功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復種區(qū)6000萬畝）、玉米生產功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復種區(qū)1.5億畝），并基本完成上圖入庫。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，要求各地以糧食生產功能區(qū)為重點加強高標準農田建設，相關農業(yè)資金向糧食生產功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產功能區(qū)內目標作物種植。二是大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。中央財政啟動實施農業(yè)生產社會化服務項目，支持以農機合作社為主導的農業(yè)社會化服務組織，面向小農戶和新型農業(yè)經營主體，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式社會化服務，有效促進糧食生產節(jié)本增效。目前，全國社會化服務組織總量達到90萬個左右，生產托管服務面積超過15億畝次。三是提升糧食加工水平。近年來，農業(yè)農村部會同財政部在全國創(chuàng)建了農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)1109個、國家現代農業(yè)產業(yè)園200個，示范引導各地做大做強農產品加工業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。其中，以糧食為主導產業(yè)的國家現代農業(yè)產業(yè)園37個、產業(yè)強鎮(zhèn)超過230個，有力引領了糧食產業(yè)提質增效。四是完善倉儲冷鏈物流設施。2020年，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，中央財政投入50億元支持河北等16個省（自治區(qū)、直轄市）建設倉儲保鮮冷鏈設施，建成500萬噸產地冷藏保鮮設施。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點，擇優(yōu)推選110個縣（市、區(qū)）作為試點縣，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進優(yōu)質糧油順暢銷售。下一步，我部將會同有關部門進一步加強糧食生產功能區(qū)建設和管護，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，推進糧食產業(yè)融合發(fā)展，提升糧食生產質量和效益。
三、關于規(guī)劃先行、資源整合、人才下放、產學研結合
近年來，農業(yè)農村部、自然資源部堅持規(guī)劃先行，引導資源集聚，促進鄉(xiāng)村繁榮。一是加強規(guī)劃引領。2019年，農業(yè)農村部會同自然資源部、國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，要求通盤考慮村莊發(fā)展定位、主導產業(yè)發(fā)展、用地布局、生態(tài)保護等，防止調減耕地和永久基本農田面積。2020年，自然資源部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，指導各地編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，要求各地落實永久基本農田劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線，有序推進“多規(guī)合一”規(guī)劃編制。截至目前，全國一半的縣完成了縣域村莊布局規(guī)劃，1/3的村編制了村莊規(guī)劃。二是傳承保護優(yōu)秀農耕文化。2017年以來，我部分5批認定118項中國重要農業(yè)文化遺產，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌和農業(yè)文化景觀、農林果蔬和畜牧漁業(yè)等傳統(tǒng)生產技藝、復合種養(yǎng)和水土綜合利用制度等進行重點保護，努力留住有形的鄉(xiāng)村文化。指導各地依托農耕文化資源，大力發(fā)展農耕體驗、展示推介、科普教育等農業(yè)文化旅游新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入年均增速10%以上。三是積極發(fā)展“一村一品”。農業(yè)農村部推介并認定3274個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，支持各地結合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，引導產業(yè)集聚發(fā)展，把產業(yè)鏈留在鄉(xiāng)村，讓農民就地就近就業(yè)。截至目前，已培育億元村136個、10億元鎮(zhèn)91個，帶動400萬戶農戶參與，人均可支配收入達到1.9萬元。四是引導人才下鄉(xiāng)。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，要引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。農業(yè)農村部會同有關部門印發(fā)《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的意見》《關于深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》等文件，進一步深化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“放管服”改革，加快建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼、金融貸款等扶持政策，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引導大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2020年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員超過1000萬人。下一步，我部將會同有關部門扎實推進村莊規(guī)劃工作，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護，細化扶持農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，助力鄉(xiāng)村全面振興。
感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司 010–59193358
農業(yè)農村部
2021年7月7日
