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近日，交通運輸部辦公廳會同國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務水平的通知》（以下簡稱《通知》）。“《通知》提出了七方面要求，通過進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸‘綠色通道’政策體系，解決部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別突出問題，規(guī)范車輛查驗及政策落實相關工作，將為保證我國‘菜籃子’穩(wěn)定供應大局發(fā)揮非常重要的作用，總體感覺這次《通知》比較細、比較實，操作性更強。”中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)市場研究中心主任韓一軍教授說。
新發(fā)展階段“綠通”政策須有新變化
韓一軍表示，我國建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”的主要目的，是提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品的公路運輸效率，減少運輸途中的損耗，更好地解決群眾“菜籃子”供應問題。自2005年，《關于印發(fā)<全國高效率的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”建設實施方案>的通知》實行后，各地開展的“綠色通道”建設在促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、滿足人民群眾基本生活需要等方面作出了積極貢獻。在當下建設農(nóng)業(yè)強國大背景下，進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務水平，是暢通城鄉(xiāng)循環(huán)和構建國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。
隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應不斷擴大，品種類別也不斷豐富，一些外形相似、名稱相近的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種不斷增多，客觀上增大了“綠色通道”政策執(zhí)行難度。同時由于農(nóng)產(chǎn)品名稱及俗名存在地域差異，也導致各地對一些特殊品種理解不一致、認定不統(tǒng)一，對“整車合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗尺度也存在差異，容易產(chǎn)生爭議糾紛和負面輿情。新《通知》的發(fā)布，是順應新時代發(fā)展，聚焦當前的突出問題，確保所有符合標準的鮮活農(nóng)產(chǎn)品正常享受“綠色通道”政策的重要舉措。
完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄減少認定爭議
韓一軍表示，《通知》重點聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識別問題，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷量大”的原則補充完善了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》。
一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。二是增補了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、鴿蛋、鴕鳥蛋等。三是對目錄原有品種按照學名進行了規(guī)范表述，對存在問題的名稱進行了更正，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。同時，針對現(xiàn)行國家行業(yè)標準未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車厘子、蘋果與蛇果的關系認定依據(jù)問題。
細化“鮮活”標準讓“綠通”政策應享盡享
“享受‘綠色通道’政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽（仔豬、轉(zhuǎn)地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。而對于如何判斷‘新鮮’‘鮮活’‘深加工’，各地缺乏統(tǒng)一細化的標準。”韓一軍說。
針對此類問題，《通知》中明確對于新鮮蔬菜，可參照國家行業(yè)標準《新鮮蔬菜分類與代碼》關于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進行判斷。對產(chǎn)品深加工，可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）中，關于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進行判斷。對于去皮、去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策。
“整車合法裝載”維護公路運輸秩序
韓一軍指出，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策執(zhí)行過程中，時有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生。同時，違法超限超載、混裝少部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品假冒綠通車輛，也擾亂了公平競爭的公路運輸市場秩序。
對此，《通知》延續(xù)并重申了相關文件中關于整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車貨總重和外廓尺寸的最大限值的有關規(guī)定，同時為了提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸效率，明確目錄范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量（以司機提供的合法行駛證上登記的信息為準）或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。對于車輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運輸證超出有效期等），由相關部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。
《通知》要求通行高速公路的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，統(tǒng)一由出口收費站負責對車貨總重進行認定。收費公路經(jīng)營管理單位要嚴格按照《計量法》《計量法實施細則》的有關規(guī)定，配合有關部門按期實施計重設備檢定，并在收費站公示檢定合格結果。同時，考慮車輛稱重設備可能會出現(xiàn)一定的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。
韓一軍指出，關于計量爭議和糾紛，按照《計量法》《計量法實施細則》關于縣級以上人民政府計量行政部門負責計量糾紛的調(diào)解和仲裁檢定的有關規(guī)定，《通知》明確，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛司機對收費站計重檢測結果或計重設備提出異議時，有權向縣級以上人民政府計量行政部門舉報，收費站應認真配合做好糾紛調(diào)解和計量仲裁檢定工作，切實保障司機合法權益。
新技術賦能通行效率將進一步提升
韓一軍指出，為了進一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態(tài)研判、重要節(jié)點抽查、技術手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機制，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務；同時，進一步優(yōu)化完善“中國ETC服務小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸預約通行等；充分利用多種數(shù)字化智能化技術和設備手段，為盡快提高我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率提供巨大動力。
作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 高文 見習記者 郭詩瑀
