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　　2023年2月13日，21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件由新華社受權發布。

 

　　這份文件題為《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

 

　　文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。黨中央認為，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

 

　　文件提出，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，扎實推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。

 

　　中央農村工作領導小組辦公室有關負責人表示，要全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實鄉村振興責任制，真抓實干做好2023年重點工作，不折不扣完成好既定目標任務，推動全面推進鄉村振興不斷取得新進展、農業強國建設開好局起好步。

 

 

 

　　2023年2月，農業農村部發布《國家農作物優良品種推廣目錄（2023年）》，重點推介10種農作物、241個優良品種，旨在加快推廣應用步伐，促進大面積生產單產水平提升。 

 

　　該目錄從當前農業生產緊迫需求出發，聚焦“米袋子”（水稻、小麥、玉米）、“油瓶子”（大豆、油菜、花生）、“菜籃子”（馬鈴薯、大白菜、結球甘藍）及重要戰略農產品（棉花），按照品種推廣應用規律，將推廣品種劃分為骨干型、成長型、苗頭型和特專型等四種類型，推出較為完整、遞次推進的品種推廣梯隊，引導推動品種更新換代。此次共推介水稻品種36個、小麥品種29個、玉米品種32個、大豆品種22個、油菜品種26個、花生品種22個、棉花品種13個、馬鈴薯品種20個、大白菜品種21個、結球甘藍品種20個，涉及骨干型品種80個、成長型品種66個、苗頭型品種64個、特專型品種31個。 

 

 

 

　　2023年3月28日，農業農村部以視頻方式召開全國農業機械化工作會議。會議強調，要深入貫徹落實黨的二十大精神及中央一號文件部署，以更大的決心、更實的作風、更有效的行動，提高農業全產業鏈機械化水平，提高落實大食物觀的機械化支撐能力，加快農業機械化全程全面高質量發展，為保障糧食和重要農產品穩定安全供給、全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力機械化支撐。

 

　　會議要求，緊緊圍繞當前及全年農業生產目標任務，大力推進農機裝備補短板、提升農機作業質量、支撐糧油作物單產提升、發展農機社會化服務、增強糧食產地烘干能力、推進農機信息化智能化、落實農機購置與應用補貼政策、夯實農機安全生產基礎，推動農業機械化各項工作真正落地見效。

 

 

 

     2023 年 6 月，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部、農業農村部印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》。

    《意見》聚焦做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務、強化鞏固拓展脫貧攻堅成果金融支持等九大方面，引導更多金融資源配置到鄉村振興重點領域和薄弱環節。

　　《意見》強調，各金融機構要主動對接糧食生產主體擴大產能、設備改造、技術升級等融資需求，促進糧食穩產增產。加大高標準農田和水利基礎設施建設信貸投放，鼓勵將符合條件的項目整省整市打捆打包，統籌構建多元化貸款償還渠道。加強種業振興等農業關鍵核心技術攻關金融支撐，強化農業科技裝備和綠色發展融資支持，加大鄉村產業高質量發展金融資源投入。優化和美鄉村建設和城鄉融合發展金融服務，提升新市民金融服務水平，改善縣域消費金融服務。強化脫貧地區和脫貧人口金融支持，持續深化金融機構定點幫扶工作。 

　　《意見》明確，要強化精準滴灌和正向激勵，加大貨幣政策工具支持力度，加強財政金融政策協同，形成金融支農綜合體系。強化金融機構組織功能，拓展多元化金融服務，增強保險保障服務能力。完善農村產權確權頒證、抵押登記、流轉交易、評估處置機制，推動融資配套要素市場改革。提升農村基礎金融服務水平，強化統計監測與考核評估，切實提高建設農業強國金融服務質效。 

　　截至 2023 年 11 月末，全國涉農貸款余額 56.22 萬億元，同比增長 15.1%。

 

 

 

　　2023年6月，農業農村部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部制定印發《全國現代設施農業建設規劃（2023—2030年）》（以下簡稱《規劃》），這是我國出臺的第一部現代設施農業建設規劃，對促進設施農業現代化具有重要指導意義。 

　　《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以穩產保供和滿足市場多樣化、優質化消費需求為目標，以優化現代設施農業布局、適度擴大規模、升級改造老舊設施為重點，以提高光熱水土等農業資源利用率和要素投入產出率為核心，以強化技術裝備升級和現代科技支撐為關鍵，持續提升現代設施農業集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化水平，構建布局科學、用地節約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現代設施農業發展格局，為拓展食物來源、保障糧食和重要農產品穩定安全供給提供有力支撐。 

　　《規劃》包括1個總體規劃、4個專項實施方案，明確建設以節能宜機為主的現代設施種植業、以高效集約為主的現代設施畜牧業、以生態健康養殖為主的現代設施漁業、以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施等4方面重點任務；部署實施現代設施農業提升、戈壁鹽堿地現代設施種植建設、現代設施集約化育苗（秧）建設、高效節地設施畜牧建設、智能化養殖漁場建設、冷鏈物流和烘干設施建設等6大工程；明確提出強化組織領導、政策扶持、指導服務、主體培育、宣傳引導等5方面保障措施，對未來一個時期現代設施農業發展作出全面部署安排。 

　　《規劃》提出，到2030年，全國現代設施農業規模進一步擴大，區域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩產保供能力進一步提升，發展質量效益和競爭力不斷增強。設施蔬菜產量占比提高到40%，畜牧養殖規模化率達到83%，設施漁業養殖水產品產量占比達到60%，設施農業機械化率與科技進步貢獻率分別達到60%和70%，建成一批現代設施農業創新引領基地，全國設施農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%。 

　　

 

　　6月15日，農業農村部在山東青島召開全國現代設施農業建設推進會。農業農村部黨組書記、部長唐仁健出席會議并講話，山東省委副書記、省長周乃翔致辭。會議強調，發展現代設施農業，是貫徹落實黨的二十大精神，樹立大食物觀、構建多元化食物供給體系，更好保障國家糧食安全的重大舉措，是國家糧食安全戰略的應有之義。要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，把現代設施農業作為新時代新征程全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的重要抓手，擺上突出位置、集聚資源要素切實抓好抓到位。

　　會議指出，現代設施農業能極大拓展農業生產可能性邊界，通過提高單位產出效率突破資源環境制約，是構建多元化食物供給體系需要挖掘的新藍海；能示范引領農業先進技術裝備集中聯合攻關和集成組裝運用，帶動農業現代化，是加快建設農業強國需要攻克的新高地；能更好促進小農戶分享現代化紅利，帶動就近就地創業就業，是拓寬農民增收致富渠道需要開辟的新戰場；能有力拉動農業農村有效投資，促進水泥建材、智能裝備等基建消費，是暢通城鄉經濟循環需要發動的新引擎。要深刻領會黨中央關于發展現代設施農業的戰略考量，深刻認識、準確把握其重要意義和功能定位，在保障谷物基本自給、口糧絕對安全的基礎和前提下，有力有序抓好現代設施農業發展。

　　會議強調，新形勢下發展現代設施農業，要堅持規劃先行、因地制宜、生態優先、科技支撐、市場主導、聯農惠農，力爭每年都有新進展、新提升。要結合實際科學布局產能，設施種植重點是加快老舊設施改造和提檔升級，提高生產標準化、綠色化水平和投入產出率；設施畜牧要優化結構，在穩定提升家禽和生豬產能的基礎上，支持牧區和農牧交錯帶合理增加牛羊舍飼圈養，提升規模化率和養殖效率；設施漁業重點是加快發展工廠化健康養殖，大力推進深遠海養殖，提高資源利用率、單位產出率。要分類施策、有序推進存量設施改造提升，在推廣新技術、新設施、新機制上下功夫，堅持微改造、精提升，針對不同設施運行中的突出問題進行實用性改造。要挖掘潛能，高標準新建一批日光溫室、深海養殖平臺等現代農業設施，向戈壁荒灘、深遠海等非耕地資源要空間，加快先進技術裝備的國產化應用推廣，通過智能化提升、綠色化運營實現節本增效。要突出融合，推動設施農業全鏈條發展，下大力氣補上專用品種培育、倉儲保鮮冷鏈物流與精深加工等短板，支持培育一批專業化的社會化服務組織，健全聯農帶農益農機制，幫助農民做好產銷銜接文章，打造一批設施農業品牌。

　　會議要求，各地要強化政策支持引導，通過投資補助、貸款貼息、專項債券、設立基金等多種方式加大投入，引導社會資本積極投資建設現代設施農業，主動協調相關部門降低準入門檻。創新金融保險產品服務，發揮好財政資金撬動作用，帶動各類金融機構加大信貸支持，完善大型企業投資建設、新型農業經營主體租賃經營，企業領辦、村民入股等多種合作共贏的新型投資運營機制，推動發展設施農業專用保險產品。抓好典型示范引領，分區域、分產業提煉形成可復制、可推廣的范例。建立規范管理機制，對用地管理、環境保護、農產品質量安全、安全生產等重點環節加強頂層設計，督促依法經營、規范生產。

 

 

　　2023年8月，農業農村部、國家標準委、住房城鄉建設部聯合印發《鄉村振興標準化行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》經國務院標準化協調推進部際聯席會議審議通過，共有33個部門參與實施。

　　《方案》提出，到2025年，農業高質量發展標準體系基本建立。制修訂農業領域國家和行業標準1000項，與國際標準一致性程度顯著提升，構建現代農業全產業鏈標準體系30個。鄉村建設標準體系初步形成。制修訂一批鄉村建設國家、行業和地方標準，國家層面創建示范美麗宜居村莊1500個左右。標準化示范作用顯著增強。創建國家農業標準化示范區100個，農業標準化服務與推廣平臺示范帶動作用進一步增強。深入實施農業高質量發展標準化示范項目，創建國家現代農業全產業鏈標準化示范基地300個。 

 

　　《方案》部署了11項重點任務。聚焦加快建設農業強國，部署了夯實保障糧食安全標準基礎、優化農產品質量安全標準、建立健全現代農業全產業鏈標準、完善農業綠色發展標準4項任務，全面推動鄉村產業振興。聚焦統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，部署了強化鄉村房屋建設和基礎設施建設標準、健全農村人居環境標準體系、強化鄉村公共服務標準支撐3項任務，著力建設宜居宜業和美鄉村。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果，部署了鞏固提升防返貧工作標準化水平等任務，助力防止規模性返貧。聚焦提升標準實施水平，部署了優化標準供給結構、深入開展試點示范和服務體系建設、深化標準化國際合作3項任務，全面推動鄉村振興標準化各項措施落地見效。

 

 

 

　　2023年5月5日，國家林業和草原局、農業農村部聯合印發《全國花卉業發展規劃（2022—2035年）》。

 

　　《規劃》以《國家林業和草原局 農業農村部關于推進花卉業高質量發展的指導意見》等國家和行業指導性文件為依據，內容包括發展形勢、發展思路、發展戰略、發展布局、發展重點和保障措施6個部分。

 

　　《規劃》提出了推進花卉種業自主創新、完善花卉產業鏈供應鏈體系、強化花卉科技創新驅動、提升花卉質量、加快花卉產業數字化、注重花文化引領、推動花卉消費升級等7個方面的發展戰略，對全國花卉生產和市場進行了布局，明確了強化花卉種質資源保護體系建設、加強花卉種業創新平臺建設、推動現代花卉產業基地建設、完善現代花卉市場網絡建設、優化現代花卉信息化體系、健全花卉標準和質量監督體系、提升花卉職業技能教育質量、培植花卉發展新業態、辦好重要品牌活動、加大花文化普及推廣力度、深化國際交流合作等11項發展重點。

 

　　《規劃》的發布，為貫徹落實《國家林業和草原局 農業農村部關于推進花卉業高質量發展的指導意見》提供了實施指南。
 

 

 

 

　　2023年11月29日，自然資源部辦公廳印發《鄉村振興用地政策指南（2023年）》（以下簡稱《指南》），以切實提升自然資源領域服務保障鄉村振興用地的能力，提高基層用地管理水平，更好地服務地方經濟發展。這是我國第一個鄉村振興用地政策指南。

 

　　《指南》共包括11章45條，附錄包括鄉村振興用地負面清單和引用的相關法律、法規、規章和文件清單兩部分。《指南》在適用范圍中將鄉村振興用地類型分為村民住宅、鄉村產業用地、鄉村公共基礎設施用地、鄉村公益事業用地和鄉村生態保護與修復用地等，并依據《全國鄉村重點產業指導目錄（2021年版）》《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》等文件，分別明確了具體的項目類型，增強了《指南》針對性。

 

　　《指南》按用地環節，分為規劃管理、新增建設用地計劃保障、建設用地審批與規劃許可、土地利用與供應、農村不動產確權登記、鄉村自然資源保護六個章節，闡述相關領域基本概念和管理規定。在法律責任部分，《指南》在側重用地保障的同時,嚴守底線要求，逐條列舉了農村地區違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規定。由于宅基地管理、設施農業用地、增減掛鉤與土地綜合整治關注度高，《指南》將這三部分內容單獨梳理成章。

 

　　《指南》基于對現有政策整合集成，堅持對現行政策不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋；涉及對不同文件的整合，充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素，作出適用判斷。對于村莊規劃編制規則、城鎮開發邊界外的產業項目征收、存量建設用地認定等文件尚未明確的問題，待相關政策文件出臺后及時更新《指南》。

 

 

 

　　為嚴防“大棚房”問題回潮反彈，農業農村部設立“大棚房”問題監督舉報電話010—59191312。2023年12月22日開通，接受社會監督舉報。