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各相關單位：

  為推動上海域外農場農業高質量發展，根據市政府辦公廳《關于促進上海域外農場高質量發展的實施意見》（滬府辦發〔2022〕20號）要求，我委組織編制了《上海域外農場現代農業專項規劃（2023-2030年）》。經報市領導同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

  上海市農業農村委員會

  2023年12月29日

  上海域外農場現代農業專項規劃（2023-2030年）

  上海域外農場（以下簡稱“域外農場”）是上海農產品生產的重要基地和現代農業發展的重要戰略空間。根據市政府辦公廳《關于促進上海域外農場高質量發展的實施意見》（滬府辦發〔2022〕20號）要求，為推進域外農場農業高質量發展，結合實際，制定本專項規劃。

  一、發展基礎

  域外農場包括蘇北農場、皖南農場，分別位于江蘇省鹽城市、安徽省宣城市和黃山市，區域面積約370.5平方公里。2009年蘇北農場完成“場所分離”，2018年皖南農場完成“場監分離”，域外農場實現從人員安置為主到農業生產為主的功能轉變。自光明食品集團管理以來，域外農場現代農業發展取得一定成效，在保障上海農產品供給中發揮重要作用。

  （一）產業規?；境尚?/p>

  2022年，域外農場農業總產值達31.8億元。域外農場耕地面積21.8萬畝，已建成高標準農田20.2萬畝；糧食種植面積31.4萬畝，總產量16.3萬噸；生豬出欄量46.4萬頭；奶牛年末存欄量3.0萬頭，成乳牛單產達11.0噸；蛋雞存欄規模29.3萬羽，雞蛋產量0.4萬噸；淡水養殖面積8.2萬畝，水產品產量3.9萬噸。光明食品集團下屬多家子公司積極布局糧食、禽蛋產品和水產品加工，形成一定生產規模。大米、蔬菜、豬肉、水產、禽蛋、生鮮乳等主要農產品供滬量占比達到54.6%。

  （二）生態綠色探索起步

  蘇北農場以糧食種植、畜禽養殖為主，糧食綠色認證率達到79.6%，綠色食品認證數量13個，水產綠色健康養殖率超過30%；建成國家級生豬核心育種場1家、國家級育繁推一體化種子企業1家，建成漁業萬畝智能養殖技術集成示范區。皖南農場以藍莓、茶葉等特色產業為主，獲得綠色食品認證和有機茶基地轉換認證。

  （三）墾地合作初見成效

  2022年，上海市人民政府與江蘇省、安徽省人民政府分別簽訂關于協同推進域外農場高質量發展的合作備忘錄。蘇北農場與鹽城市大豐區開展“一園一廚五基地”建設，成立滬鹽場地禽蛋產業化聯合體、滬豐優糧產業生態聯盟；皖南農場與宣城市郎溪縣等地謀劃“一地六縣”合作區建設，通過示范種植、技術輸出等方式帶動皖南地區產業發展。

  經過多年發展，域外農場農業產業初具規模，農業發展水平處于全國農墾前列，但對標國際先進水平，域外農場仍存在產業結構較為單一、發展內生動力不足、生態綠色農業發展緩慢、農產品供滬占比不高、與地方深度融合不夠等瓶頸問題，亟待進一步提高現代農業發展水平，為上海率先實現農業現代化發揮更大作用、提供更強支撐。

  二、總體要求

  （一）指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，樹立大農業觀、大食物觀，緊緊圍繞域外農場作為上海優質主副食品的重要供應基地、上海超大城市發展的重要戰略空間、促進長三角一體化發展合作示范載體的功能定位，完善現代農業產業體系，升級現代農業生產體系，健全現代農業經營體系，夯實域外農場供滬保障功能，提升現代農業質量效益和競爭力，建設與上海具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市地位相匹配的現代化農場。

  （二）發展原則

  一是堅持需求導向，品質發展。立足上海超大城市生活所需，做強主導產業，優化產品結構，提升農產品優質化、特色化水平，推動農業產業鏈增值增效。

  二是堅持生態優先，綠色發展。貫徹落實綠色生產理念，推廣種養循環模式，加強農業廢棄物資源化利用，形成集中連片綠色種養示范區域，推動農業可持續發展。

  三是堅持科技引領，創新發展。充分發揮科技的支撐引領作用，將5G和物聯網等先進信息化技術應用到農業生產、經營、管理各環節，推動農業生產數字化轉型。

  四是堅持區域合作，聯動發展。立足資源稟賦，加強與鹽城市、宣城市、黃山市等區域合作，創新合作模式，拓寬合作領域，豐富合作內容，推動墾地合作、墾墾合作邁上新臺階。

  （三）發展目標

  到2025年，域外農場運行機制高效有序，農業生產基礎設施提檔升級，科技、人才、資金等發展資源要素支撐有力，主要農產品供滬量占比超過70％，主要農產品生產與集成量提高到150萬噸。

  到2030年，域外農場現代農業產業結構持續優化，農產品加工規模繼續擴大，生產綠色化、智慧化水平不斷提高，經營主體能級顯著增強，土地自主經營比例逐步提升，供滬能力和保障體系明顯強化，農業質量效益和競爭力穩步提高。

  表1  域外農場農業現代化主要發展指標

  三、主要任務

  面向新時期發展要求，域外農場要加快產業結構調整，開發農業多種功能，積極布局農業加工、流通等全產業鏈，完善現代農業產業體系；強化農業生產基礎條件，推行綠色低碳生產，適應消費升級需求變化，升級現代農業生產體系；壯大經營主體發展能級，積極擴大項目投資，創新要素市場化配置體制機制，健全現代農業經營體系；深化區域雙向合作，提升域外農場集成能力，調度優質農產品進入上海市場，夯實供滬保障功能。

  （一）產業體系延鏈增效

  一是推動產業合理布局。蘇北農場作為主要農產品生產區，重點布局發展糧食、生豬、奶牛、禽蛋、水產等產業，結合地方相關產業優勢，形成多個主要農產品規?；N養殖及加工基地。皖南農場作為特色農產品生產區，依托自身地域特點，與周邊聯動發展，重點推進“生態+茶”“生態+果”特色種植。

  二是升級發展優勢農業。蘇北農場優化以商品糧為主的品種結構，提高產量和品質；優化生豬生產基礎設施，穩定生豬基礎產能；構建高產奶牛核心群，持續提高純乳牛單產水平；新建商品蛋雞場和青年后備雞場，擴大蛋雞存欄規模；提升水產綠色健康養殖比例，保障優質安全水產品供給。皖南農場穩步擴大藍莓種植面積，輻射帶動周邊區域；改造、新建茶園，引進茶樹新品種。

  表2  域外農場核心產能指標

  三是壯大發展農產品加工。依托大豐光明食品產業園及域外農場周邊區域，推動農產品加工產業轉移，大力發展農產品產地初加工和精深加工。加快補齊糧食烘干能力缺口，提升稻米加工工藝水平，研究開發稻米深加工產品。建設高質量蛋白產業加工基地，做大做強蛋制品、魚制品加工，大力發展中央廚房產業。積極應用無損檢測、分級分選、殺菌包裝等工藝，提高藍莓、茶葉商品品質。

  四是推進一二三產業融合。引導經營主體立足資源特色，貫通產加銷服，融合農食文旅教，拓展農業多種功能，形成特色鮮明、融合發展的農業全產業鏈。充分利用農田、菜田、果園、茶園、智慧養殖基地、生態林地、水庫等資源，發展全域生態農旅經濟，為農旅康養產業發展筑牢生態底板。

  （二）生產體系優化提質

  一是推動優質種源升級。開展優質水稻選育、小麥聯合育種以及玉米育種。深化國家級生豬核心育種場建設，探索開展“華系”種豬聯合育種。創建國家奶牛核心育種場，積極培育適應市場需求的新品種和配套系。提升水產良種繁育場基礎設施建設與設備配備水平，研究鮰魚苗種自主繁育。力爭在生豬、奶牛、家禽、水產等領域建成2個以上國家核心育種場。支持域外農場與國內外優質育種企業開展多維合作，建立良種試驗、擴繁推廣基地。

  二是推動現代設施提升。有序推進高標準農田建設，支持已建高標準農田提質升級，探索建設生態型高標準農田，智慧農場示范基地規模達到5萬畝。開展糧食倉儲設施共享共建和統籌利用，域外農場及周邊區域糧食儲備倉容達到120萬噸，完成40萬噸存量糧庫智慧化改造。加速改造升級畜禽水產養殖場老舊、低效設施設備，加強生產工藝、數字化和物聯化設施設備的集成配套，推廣水產綠色健康養殖技術，深化智能漁場建設。加快建設宜機化果園、茶園，打造高產穩產、抗災能力強的高標準特色作物生產基地。

  三是推行綠色低碳生產。做好耕地質量保護與提升，通過秸稈還田、綠肥輪作、種養結合等方式持續提高土壤肥力。科學實施農業投入品減量增效行動，推廣綠色安全農業投入品，推進有機肥替代化肥，使用低毒無殘留獸藥產品，集成推廣科學施肥、病蟲草害防控等綠色技術。探索開發低碳種養技術，提升農業固碳能力。深化秸稈綜合利用，推廣秸稈深翻粉碎還田、腐熟有機肥還田等技術，鼓勵利用秸稈發展優質飼料。推進生豬、奶牛、蛋雞等養殖廢棄物資源化綜合利用項目建設，加強養殖尾水治理和農藥、化肥包裝廢棄物回收處置。推進域外農場打造國家級生態農場，形成2個以上種養循環示范基地。水產綠色健康養殖比重超過80%，水產養殖尾水治理覆蓋率達到80%。開展綠色食品認證、有機農產品認證，持續提高綠色優質農產品比例。

  （三）經營體系有序升級

  一是構建企業發展梯隊。推動產業經營主體創新發展、數字化發展、品牌發展、融合發展，打造1-2家農業產業化國家重點龍頭企業，推動域外農場所在區域種業企業進入全國種業20強。培育中央廚房、農業數字經濟等新業態主體，支持各經營主體通過資產資源整合向生產、加工、倉儲、物流、銷售一體化發展，積極整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，打造區域型龍頭企業。

  二是推動產業項目投資。支持光明食品集團在域外農場所在區域通過控股、參股等形式建設區域主副食品集成加工中心、畜禽屠宰中心、主要農產品產地倉儲保鮮設施。鼓勵市場化經營主體參與域外農場建設，在農產品初加工、精深加工、智慧農業、綠色農業等領域引進一批優質企業，推動招商項目落地。

  三是塑造農場品質形象。積極參與中國農墾公共品牌建設，融入中國農墾品牌矩陣。加大市場營銷推廣力度，建立專業化、商業化運營團隊，推動域外農場初級農產品轉型為商品、消費品。加強域外農場整體品牌打造，強化域外農場與產地區域的營銷合作，提升域外農場主要農產品在上海的市場占有率和知曉度。

  （四）集成能力夯底筑基

  一是推進內部渠道整合。整合拓展光明食品集團現有營銷渠道，加強域外農場優質農產品與上海主要農產品批發市場及機關、學校、企事業單位、社區食堂等渠道對接。充分利用現有線下流通渠道優勢，用好超市、便利店等銷售終端，推動“產地-市場-終端”聯動。與線上生鮮平臺加強合作，積極發展直播電商、社群團購等新業態、新模式。

  二是打造若干集成平臺。支持光明食品集團圍繞主要農產品供應，通過訂單化種養殖、產業化聯合體、產業聯盟等多種形式，與域外農場周邊區域經營主體建立穩定采購關系，提升應急保供資源調動能力。與地方合作共建蘇北農場“大豐倉”、皖南農場“宣州倉”和“田園徽州”銷售平臺，集成優質農產品，形成品類豐富的供給池。

  三是加強外部資源調度。支持光明食品集團帶動域外農場周邊區域面向上海市場需求推進優良品種更新換代。通過先進種養殖技術及生產方式示范應用，提升生產水平、產品品質，推動更多優質農產品自主進入上海市場。充分利用市場資源，完善物流干線運輸和區域配送合作體系，加強冷鏈物流服務能力。

  （五）區域合作協同聯動

  一是協調優化發展空間。推動域外農場與周邊區域基礎設施統籌規劃、設計、建設，重點改善域外農場道路、水利、通信等基礎設施條件。積極協調屬地政府部門，推動將域外農場納入地方國土空間總體規劃，有效保障域外農場發展空間和用地需求。引導上海產業項目在地方落地布局，推動農產品加工功能向地方工業區集中。支持域外農場通過土地流轉等方式對地方碎片化土地進行集中布局調整，改善土地生產條件。

  二是加強區域雙向服務。支持域外農場經營主體完善農業社會化服務體系，提升全產業鏈服務水平。擴大優質糧食生產規模，打造托管經營示范樣板，帶動地方提高單產水平。鼓勵地方在糧食烘干、農機作業、動物防疫、病蟲害防治等領域為域外農場提供服務，推動墾地資源共享。支持域外農場與地方以人員交叉任職等形式持續深化合作。

  三是加速產業聯動發展。鼓勵域外農場與地方政府、周邊鎮村共建示范基地、共組專家隊伍、共謀區域發展、共管產業集群，構建長期穩定、互利共贏的合作關系。積極融入長三角一體化發展，推進域外農場與江蘇省、安徽省農墾國有農場開展綠色農產品基地協同建設、農產品加工跨區域合作、市場營銷渠道共享共建等各種形式的墾墾合作，推進商品蛋雞養殖等重大合作項目建設。提升大豐光明食品產業園功能，拓展中央廚房能級，合作推進糧食儲備加工基地、肉類深加工基地、奶牛養殖及乳制品深加工基地、蛋禽養殖及深加工基地、水產品養殖及加工基地等建設。

  四、保障措施

  （一）加強組織領導

  市域外農場管理辦將本專項規劃納入域外農場發展規劃和年度計劃，加強督促協調和跟蹤評估。市農業農村委加強對域外農場現代農業發展的統籌指導、產業支持和考核評估。市商務委、市規劃資源局、市生態環境局、市國資委等市相關部門按照職責分工加強對域外農場的業務指導。

  （二）加大政策支持

  加大對域外農場高標準農田建設、種養循環、科技應用、生態治理等領域政策支持，支持域外農場申報國家畜禽核心育種場，開展國家級生態農場等各種示范創建。將光明食品集團上繳的國有資本經營預算收入優先安排對域外農場進行持續增資。發揮政府性融資擔保作用，提高域外農場經營主體投融資能力。加強溝通協調，爭取享受地方產業化聯合體、加工流通類項目等相關政策支持。

  （三）壓實主體責任

  光明食品集團作為域外農場建設責任主體，要加快建立協調聯動機制，完善“母公司管資本定戰略、產業公司管經營強競爭、農場基地管生產抓質量”的管理方式，形成發展合力。根據發展目標，做好年度工作細化拆分，壓實經營主體任務計劃，加大對域外農場建設的資金投入，全力推動各項指標完成。做好土地等資源利用情況排摸，科學開展域外農場運營管理，健全域外農場人才選育、留用市場化機制。

（四）建立考核體系

建立健全域外農場現代農業發展監測、統計、考核制度。光明食品集團應當在每年年底將專項規劃年度實施情況報送市農業農村委。市農業農村委通過統計調度、工作督查、實地檢查等方式開展域外農場現代農業發展情況監測評估，將專項規劃目標任務的考核結果納入對光明食品集團的業績考核。

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